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【中國廚房設備網】案例1：過于偏重設備報價影響工程質量

招標內容：污水處理廠設備
　　
　　招標時間：2002年

工程內容：城市污水處理工程

工程規模：40000m3／d

招標形式：公開招標

簡要分析：由于招標文件對于設備分包的不合理，沒有進行資格預審，以及評標程序不夠科學，招標的最終結果導致部分設備質量較低。其主要原因分析如下：

(1)設備分包過多，缺少資格預審程序。

該項目設備分包過多，共分了8個機械設備包，由于沒有進行資格預審，導致30多個投標商投標，投標商的技術水平、生產能力、業績等參差不齊，在規定的評標時間內，影響專家評標的工作質量。

(2)評標程序不夠科學。

在評標過程中采用了最低投標價法，但沒有考慮技術合理是前提。采用合理最低投標價法，首先設備的技術性能必須滿足招標文件中的要求，才考慮商務合理報價最低者。

實際評標時首先選取商務報價最低的3家入圍，然后評比3家的技術文件，最終確定中標候選人。3家投標人中均存在不同程度不符合技術要求的設備，從中確定的中標者，部分設備質量無法保證。在后續的設備采購中也確實出現一些問題，有些供貨商根本不具備所要求的能力。

該項目采用最低評標價法，不是合理最低投標價法。中標人的投標文件中部分設備的報價，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》規定，屬不正當競爭行為(第十一條規定，經營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品)。因此合理最低投標價法，在評標過程必須運用合理。

案例2：惡意低價競標導致后患

招標內容：污水處理廠工程土建

招標時間：2002年5月

工程內容：城市污水處理工程

工程規模：80000m3／d

招標形式：國內競爭性招標

簡要分析：該土建項目工程預算為2500萬元。評標時首先對技術文件的響應性進行評估，確認響應招標文件要求后，對商務報價低的投標人進行排序，確定3個被選人。

最低投標人由于商務報價中有缺項，按其他投標人同項的最高報價核算后，報價排名不具備候選人資格。

對第二候選人商務標書進行審定，總報價為2100萬元，沒有低于總預算價的20%。但部分分項的報價明顯不合理。如2000m2辦公樓總報價為100萬元，廠區綠化1元/m2，明顯低于成本價格；現場澄清時，擬訂中標人承諾虧損自負，招標人為節省投資，確定其為中標人。

工程建設實施中，中標人經常尋找各種理由增加工程量，以彌補虧損額。由于工期的原因，招標人在某些方面受制約，不得已簽定了一些本應包括在原招標范圍內的工程量，在項目建設階段增加費用已達到預算額。失去了應有的招標意義。
                  
　　案例3：及時撤標以避免更大的損失

招標內容：水處理工程總包招標

招標時間：2002年

工程內容：污水處理、給水處理工程、軟化水工程等

招標形式：邀標形式

簡要分析：該項目雖然采用了邀標形式，但招標程序采用的是兩步招標的辦法。即首先對根據概念設計或性能規格提交不帶報價的技術建議書，可進行技術和商務澄清和調整，隨后對招標文件進行修改；第二步提交最終的技術建議書和帶報價的投標書。然后按可接受的技術基礎進行評標。

該項目招標程序如下：向擬選投標商發出邀標書；

向應邀供貨商發出技術要求，限定技術文件提交時間；

進行技術澄清和調整，修改技術文件，簽定技術文件；

提交雙方簽定的技術文件和商務報價書。

上述程序均符合相關規定，但商務評標中招標人利用項目的付款條件比較優越，完全按進度付款，不需要投標人墊付資金，項目周期短等優惠條件，進行了不合理的降價談判。該項目的最低成本價格為14000萬元。

參加商務投標人有10多個，開始最高報價為56000萬元，最低報價為15000萬元，通過幾輪談判，部分投標者開始提交降價函，出現低于14000萬元的報價，招標人依然與各投標人進行價格談判，最終提出12000萬元的價格進行競標，大部分投標人撤標，最終中標人按低于成本價2000萬元的價格接標，結果工程完工后虧損2000多萬元。投標時付出的成本不過幾萬元，與承包后虧損額相比可以忽略。因此對于有些項目，及時撤標可以避免更大的損失。
                  
　　案例6：按多種運營方式中標后的一些問題

簡要分析：目前城市污水處理廠項目的主管是政府部門，隨著城市污水處理廠的多元化投資方式運作，加之缺乏相應的法律法規，一些企業作為項目主體，負責項目的建設和一定年限內的運行管理，因而在項目建設和運行過程中出現一些新的問題：

(1)中標后，改變投標時的技術方案，要求降低工程的安全性，考慮短期效益。如將原來投標時的鋼筋混凝土池體改為部分采用，底部采用素混凝土或土工布，降低大量土建投資。雖然初期運行不會出現大問題，但潛在的危險是池體滲漏問題，直接污染地下環境；

(2)中標后，為節省建設投資改雙電源供電為單電源供電，降低用電的安全性；

(3)中標后，低于投標價的投資建設項目，短期運營后，經營不下去便轉手由政府按投標價收購，企業從中獲利，國家從中受損。(4)中標后，企業本身資金問題，導致項目難以按期實施。

小結：招投標市場有待進一步完善

城市污水處理工程招投標進行到今天，雖然存在一些問題，但大多數項目通過招投標這種競爭達到了工程方案優化、節省資金的目的。從項目的勘察設計、工程建設、調試運行、運營管理等各個方面的項目參與者，在競標過程中充分發揮自己的實力，用各種不同的創新方案，在競標過程中展示實力，為此產生了新的處理工藝方案、新的施工方案、新的管理機制，為項目單位及國家節省了投資，提高了綜合效益。

為了盡可能消除當前還存在的一些問題，招投標市場的管理與運作需要進一步完善，使其發揮更好的作用。為此，提出如下幾點建議：

由于污水處理不同于其他行業，專業性較強，涉及的專業多、范圍廣，因此要求有一支高水平的招標代理機構；

進一步規范污水處理處理招投標市場，使其盡快走上真正規范化、法制化的軌道，以有效糾正存在的問題，遏制招投標中存在的各種不正常現象。

要實現招投標的公平、公開、公正，在招投標程序上就必須規范化，尤其是科學評標體系，建議政府部門盡快建立統一的、科學的項目采購評標體系；

加強培訓與學習，提高工程技術人員和管理人員的業務水平，掌握與招投標相關的法律法規與技能，深刻領會精神實質，在實際工作中靈活運用；

提高招標投標制度在經濟建設中的地位，增強招投標相關人員的公平競爭意識，推動污水處理招投標市場快速健康的發展。

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