作者：作者：www.bitamt.cn 編輯：中國廚房設(shè)備網(wǎng) 來源：互聯(lián)網(wǎng)

【中國廚房設(shè)備網(wǎng)】我國招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀分析研究:工程招投標(biāo)制度是我國建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包工程的主要形式,但目前我國的招投標(biāo)現(xiàn)狀存在一系列問題有待于解決。本文從我國招投標(biāo)工作現(xiàn)狀存在的問題,以及形成原因、解決上述問題的措施加以論述。

1 引言

工程招投標(biāo)制度作為工程承發(fā)包的主要形式在國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施,它是一種競(jìng)爭(zhēng)性的承攬方式,他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人,而且能夠形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制,其本質(zhì)是“公開、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明,招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式,也是保證工程質(zhì)量、合理有效控制投資的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善,法制不健全,致使我國當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

2當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

2.1濫用職權(quán)人為干預(yù)

有的地方或部門為了本地、本部門的利益或個(gè)人的私利,以種種方式設(shè)置障礙,排除或限制外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)參加投標(biāo);一些有著特殊權(quán)力的部門,憑借其職權(quán),或是向建設(shè)單位“推薦”承包隊(duì)伍,或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊(duì)伍。目前這種現(xiàn)象在工程招投標(biāo)工作中仍然存在,只是方式較以前更加隱蔽。

2.2建設(shè)單位借口規(guī)避

一是一些建設(shè)單位或部門,為了自身利益,想方設(shè)法找借口規(guī)避招標(biāo),在工程項(xiàng)目建設(shè)中直接找建筑公司進(jìn)行議標(biāo)發(fā)包。二是通過肢解工程規(guī)避招標(biāo),將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或分階段實(shí)施,使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到直接發(fā)包逃避招投標(biāo)的目的。三是只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo),配套附屬工程則直接發(fā)包。

2.3明招暗定結(jié)盟陪標(biāo)

建設(shè)單位在招標(biāo)前,與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私下接觸,相互勾結(jié),先從中選定中標(biāo)企業(yè),然后內(nèi)定的所謂中標(biāo)企業(yè),再利用圍標(biāo)、串標(biāo)的方式,串通其他幾家或更多家企業(yè),制造公開招標(biāo)的假象,最終達(dá)到中標(biāo)的目的。

2.4假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)

一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上大做手腳,有的出錢購買營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書,或借用他人證件參加投標(biāo)。有些建設(shè)單位在選擇投標(biāo)單位時(shí),在很大程度上是以標(biāo)書編制的好壞代替施工企業(yè)的形象。為此,一些施工企業(yè)高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書,從表面看,標(biāo)書確實(shí)編得不錯(cuò),而實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。若在實(shí)際報(bào)名和資格審查過程中,招投標(biāo)中心不能嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作,缺少相應(yīng)的制約措施,必然致使假借資質(zhì)、以他人名義報(bào)名的現(xiàn)象發(fā)生。

2.5暗中偏袒排斥他人

一是建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工隊(duì)伍順利中標(biāo),在招標(biāo)文件的編制上暗做手腳,制定傾向性條款,提高招標(biāo)資格條件, 設(shè)立一些其他企業(yè)難以跨越的門坎,為意向的投標(biāo)單位開綠燈;也有的建設(shè)單位為了讓內(nèi)定的投標(biāo)單位中標(biāo),暗中故意向其泄露標(biāo)底,使該投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)接近標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底而中標(biāo);或是在資格預(yù)審時(shí),不是嚴(yán)格按照工程建設(shè)要求進(jìn)行資格預(yù)審,而是按照建設(shè)單位意愿確定投標(biāo)單位,致使部分符合條件的施工隊(duì)伍不能入圍。二是控制信息限制投標(biāo)。在實(shí)際操作過程中,找借口隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間、縮小公告發(fā)布范圍,客觀上造成了潛在投標(biāo)對(duì)象獲知信息的不平等。三是排斥潛在投標(biāo)人,以邀請(qǐng)招標(biāo)代替公開招投標(biāo),將依法必須公開招投標(biāo)的工程,想方設(shè)法找借口搞邀請(qǐng)招標(biāo),縮小招標(biāo)范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人,又達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。

3工程招投標(biāo)存在問題的原因分析

3.1法規(guī)制度尚不健全

目前的招投標(biāo)制度,一是本身的法律、法規(guī)體系尚不健全,在招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié)上缺乏一定的嚴(yán)密性和強(qiáng)制性規(guī)定,程序設(shè)計(jì)過于粗疏或存在漏洞,存在一些可以人為調(diào)控的因素。二是在實(shí)際運(yùn)行中,市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠,改革措施還不到位,缺乏與之配套的相關(guān)制度。一些地方性的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定和細(xì)則,往往容易造成部門封鎖、地方壟斷、多頭管理等混亂局面,同時(shí)也存在著能否有效執(zhí)行的問題。三是有形建筑市場(chǎng)的管理體制尚未完全理順,有的招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、有形建筑市場(chǎng)交易中心與代理機(jī)構(gòu)之間職能不分、人員混崗使用,政府的監(jiān)管職能與有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)職能交叉混淆。四是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管制約的缺失。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬社會(huì)中介服務(wù)組織,沒有明確的上級(jí)主管部門,只能依靠行業(yè)自律等手段來進(jìn)行自我約束,建設(shè)行政主管部門在對(duì)其監(jiān)督管理上又缺少硬性的依據(jù)和規(guī)定,監(jiān)管制約乏力,在一定程度上難以保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正。

3.2行政干預(yù),使招標(biāo)過程流于形式

一是原本可用市場(chǎng)原則和市場(chǎng)機(jī)制來解決的問題,仍采用行政的方法來處理,不僅容易出現(xiàn)行政權(quán)力的滲透,而且也不太重視建設(shè)投資效益;一些工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看是招投標(biāo)雙方在公平互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,但實(shí)際上由于來自各方面的行政權(quán)力的制約,在一定程度上剝奪了建設(shè)單位的獨(dú)立自主權(quán),使招投標(biāo)過程形同虛設(shè)、走過場(chǎng)。二是一些單位領(lǐng)導(dǎo)和主管部門,受地方保護(hù)主義的影響,直接指定施工單位,或搞對(duì)外封鎖、行業(yè)壟斷,影響招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

3.3監(jiān)督管理難以到位

招標(biāo)監(jiān)督管理部門關(guān)參與工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的人員,大都是臨時(shí)指派,很難掌握招投標(biāo)的全過程,加之一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)不由其直接監(jiān)控,幕后因素又難以掌握,因此招標(biāo)監(jiān)督往往存在只重場(chǎng)內(nèi)表面監(jiān)督管理、輕場(chǎng)外監(jiān)督的現(xiàn)象。

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