作者：作者：www.bitamt.cn 編輯：中國廚房設備網(wǎng) 來源：互聯(lián)網(wǎng)

【中國廚房設備網(wǎng)】張燕生，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所研究員、原所長，享受國務院頒發(fā)的政府特殊津貼專家。 
　　華中科技大學經(jīng)濟學碩士(1984年)，師從世界發(fā)展經(jīng)濟學創(chuàng)始人之一的張培剛教授。1984年至1996年，中央財經(jīng)大學任教，國際金融專業(yè)碩士導師；1986年至1988年，先后在美國科羅拉多大學、加拿大多倫多大學、世界銀行E D I宏觀處進修和工作。北京大學、清華大學、華中科技大學EM BA特聘教授。
　　中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第206期日前召開。論壇特邀專家、國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所研究員張燕生發(fā)表了題為：“走向大國經(jīng)濟的中國經(jīng)濟”的主題演講。他認為，中國走向大國經(jīng)濟建設之路關鍵在于構造新的體制戰(zhàn)略。

成為經(jīng)濟強國需要解決的幾個問題
　　張燕生說，2001年12月11日，中國加入了WTO。十年來，很多的企業(yè)最多的感受就是全球化、國際化融入了中國，讓中國發(fā)生了巨大的變化。舉一組數(shù)據(jù)來說明，2002年到2010年，中國GDP年均增長10.7%，出口的年均增長是22.9%，實際利用外資年均的增長是9.8%。也就是說過去的十年，中國成功跨越了低收入陷阱，成為了世界第二經(jīng)濟大國。
　　下一步，中國要想成為經(jīng)濟強國，需要解決幾個問題。
　　首先要解決的問題是定價權。一個大國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟的影響力，就體現(xiàn)在它的話語權和定價權上。
　　要想取得定價權，有四個方面的戰(zhàn)略需要完善。第一個戰(zhàn)略，要有統(tǒng)一對外的協(xié)調能力，能夠團結一致。中國加入WTO的時候，接受的一個不平等條件是WTO任何成員都可以以中國紡織服裝對貿(mào)易伙伴產(chǎn)生了競爭威脅為理由，單方面提出特殊保障制裁，這個條款一直持續(xù)到2018年。中國紡織服裝的國際競爭力是非常強的，如果能夠建立起一個出口的協(xié)調機制，那么紡織服裝出口的增長率就可以保持在35-50%左右的水平，而且貿(mào)易伙伴不能夠對中國實施特殊保障制裁。但是如果不能建立起出口協(xié)調機制，企業(yè)一盤散沙，各自為政，那么在短時間內(nèi)中國紡織服裝的出口增長率可能會很高，超過100%，甚至可以達到百分之幾百，但是一旦貿(mào)易伙伴單方面實施特保，按照規(guī)定，增長率就只能夠保持在7.5%。
　　2005年5月，中美之間關于紡織品貿(mào)易發(fā)生特保，6月中歐發(fā)生特保，經(jīng)過中國有關部門艱苦的談判，最后也只能維持在8%-12%的增長率。通過這個案例能夠看到，如果中國能夠建立起一個出口的協(xié)調機制，那么我國紡織服裝出口的增長率就可以保持在35-50%，如果做不到，那么就會降到10%左右。
　　第二個戰(zhàn)略，要有兩面下注的能力。拿鐵礦石為例，中國是最大的買主，所以要考慮如何掌握自己的命運。重要的一點是要能夠在鐵礦石的賣方權益方面有利益。如果是這樣，無論鐵礦石漲價還是落價，我們中國都能夠對沖風險。
　　現(xiàn)在中國進入鐵礦石賣方市場是非常困難非常被動的。但是如果看一看1990年到2003年的情況，我們就會發(fā)現(xiàn)全球鐵礦石的價格長期低迷。如果在2003年以前中國想進入到鐵礦石的賣方市場，實際上是能夠做到的。2003年以前中國沒有這么做，因為中國鋼鐵企業(yè)真正進入國際社會是2004年。在2003年以后，一直到2009年，雖然鐵礦石的價格平均每年上升幅度在40%以上，但是如果中國想進入鐵礦石的賣方市場，也能夠做到，因為鋼鐵價格上升的幅度更大，中國的鋼鐵巨頭完全有財力和能力。但是中國的鋼鐵企業(yè)沒有這么做。結果到了2009年以后，鐵礦石價格已經(jīng)大幅度上升而鋼材的價格由于金融危機大幅度下降，這時就出現(xiàn)了鋼鐵行業(yè)全行業(yè)的困境。
　　第三個戰(zhàn)略，必須要有戰(zhàn)略性資源的儲備和控制權。
　　第四個戰(zhàn)略，要建立起廣泛的統(tǒng)一陣線。
　　走向大國經(jīng)濟，第二個需要解決的問題是金融。目前，全球只有一個華爾街作為國際金融中心，很容易受到金融系統(tǒng)性風險的沖擊。下一步，中國的香港和上海是不是該扮演一個角色。國際貨幣體系在向多極化方向推進。下一步國際貨幣體系改革，人民幣要做出努力。還有，下一步中國對外金融資產(chǎn)要重新配置。2010年中國對外金融資產(chǎn)的規(guī)模是4 .13萬億美金，但是直接投資部分只占7.5%。美國持有東亞的資產(chǎn)，股權投資部分高達71%。要考慮怎么能夠運用儲備性的資產(chǎn)讓中國的產(chǎn)能走出去打造中國自己的全球市場體系，真正把中國企業(yè)的產(chǎn)品價值延伸擴展到全球。
　　第三個需要解決的問題，中國下一步怎么能夠成為創(chuàng)新策源地。在這個方面，現(xiàn)在面臨著三個瓶頸。第一個，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還比較薄弱。我們做了一下統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)中國規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)只有7%左右有研發(fā)創(chuàng)新的支出。從研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)出的情況來看，也高度分布在少數(shù)技術型企業(yè)和央企中間。這聯(lián)系到“十一五”，也就是過去的五年，中國有五個指標沒有完成，其中一個就是宏觀的研發(fā)強度，計劃要達到2%，也就是研發(fā)支出占GDP比例2%，而實際只達到1.7%。第二個，從目前的情況看，創(chuàng)新環(huán)境對企業(yè)的支撐還比較薄弱。第三個，招商引資所換得的技術的直接外溢效果目前看還比較薄弱。從全球研發(fā)創(chuàng)新活動的分布情況看，高度的集中在美、日、歐大三角地區(qū)，而且全球的研發(fā)創(chuàng)新活動，它的國際化程度越高，往往技術含量越低。在這種情況下，中國怎么能夠增強研發(fā)創(chuàng)新的能力，對下一步的發(fā)展來講是一個巨大的考驗。
　　第四個需要解決的問題，如何能夠在下一步顯著提高中國經(jīng)濟的國際化程度，也就是如何實現(xiàn)人才的國際化、產(chǎn)業(yè)的國際化、資本的國際化和市場的國際化。中國下一步要從前30年外向型經(jīng)濟轉向內(nèi)需拉動經(jīng)濟，雙輪驅動，經(jīng)濟結構的調整非常重要。

關于中國世紀元年猜想
　　2011年4月份，國際貨幣基金組織發(fā)布的世界經(jīng)濟展望報告提出一個觀點，認為2016年有可能是中國世紀元年。因為根據(jù)國際貨幣基金組織的研究和預測，根據(jù)購買力平價計算，在2016年中國經(jīng)濟的規(guī)模有可能會超過美國。
　　關于中國世紀元年，張燕生有幾個猜想。
　　第一個猜想，未來5到8年，中國可能面臨著一個變化。中國傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢———低成本競爭優(yōu)勢下降的速率可能很快，而新競爭優(yōu)勢培育和形成的速率可能很慢，也就是說競爭對手與中國的差距會越來越小，而中國想進一步發(fā)展則舉步維艱。
　　據(jù)張燕生講，他們到印度調研，印度15歲到34歲的年輕人，絕對人數(shù)比中國多，平均年齡比中國年輕，工資更是比中國低得多。印度主要在兩個方面不如中國，一個是基礎設施，一個是制造率。但是2005年開始，國際資本大舉進入印度，孟買到德里的工業(yè)帶基礎設施情況明顯改善。過去的30年，中國有2.4億農(nóng)村的剩余勞動力轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在印度15歲到34歲的年輕人有將近4億人，如果印度像中國那樣一步一步參與到國際分工中來，那樣，中國的低成本優(yōu)勢可能就不存在了。
　　第二個猜想，中國加入WTO議定書第15條規(guī)定了中國完全市場經(jīng)濟地位到期的時間是2016年。也就是說2016年第15條到期，中國就取得了完全的市場經(jīng)濟地位，中國的貿(mào)易伙伴再也不能夠以15條為理由無端地對中國進行反傾銷和反補貼。
　　但是在這個問題上有兩個擔心。第一，在2016年中國即使取得了完全的市場經(jīng)濟地位，中國的成本也不再便宜。第二，完全市場經(jīng)濟地位跟中國的市場化沒關系，和大國之間的較量有關。不管中國市場化程度高還是低，作為大國之間討價還價的砝碼，當時中國不得不接受這條，要不然就不能加入WTO。2016年快到了，大國之間的較量會不會又有新的貿(mào)易障礙呢？很可能又有一些新的不公平條款出現(xiàn)。比如2016年前后，像反補貼，像匯率法案，像競爭中性，像TPP(跨太平洋伙伴關系協(xié)議)這些有沒有可能成為新的不公平條件。
　　2011年美國對中國的光伏企業(yè)提出反傾銷、反補貼，2010年美國對中國的154家風能企業(yè)提出反傾銷、反補貼。其中進行反補貼的理由是，中國的土地不是私有的，因此大陸土地的地價要用臺灣的地價來衡量。還說中國利率沒有市場化，因此企業(yè)按照現(xiàn)有的利率獲得銀行信貸就是接受補貼。國外要是用這樣的方式來搞貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護，中國是防不勝防的。
　　美國的匯率法案現(xiàn)在正在進行過程中。如果匯率法案成為法律，如果美國認為中國進行了匯率操作，那么美國就可能會做出它在1971年曾經(jīng)做過的事情。1971年，美國派52萬軍隊到越南打仗，需要軍費就要開動印鈔機。然而印鈔機開動以后，一盎司黃金等于35美元的平價就沒有辦法維系了，于是美國跟其他一些大國說，你們自己選，要不你們的貨幣就升值，要不就對所有美國出口的商品都開征10%的進口附加稅。這些國家選擇了貨幣升值，結果一盎司黃金對美元的比價一路攀升，最終美元和黃金脫鉤，布雷頓森林體系破產(chǎn)。
　　“如果美國的匯率法案成為法律，如果對中國所有的產(chǎn)品要開征進口附加稅，如果中國采取強硬的貿(mào)易報復。在未來的若干年，我們算的是10年，有可能給中國帶來1400萬就業(yè)崗位的損失，給美國帶來181萬就業(yè)的損失，對中國對美國對世界都是極其不利的。”張燕生說。
　　第三個猜想，在2016年中國招商引資的形式會不會發(fā)生拐點性的變化。從2005年開始，中國的招商引資出現(xiàn)了很多新的變化。過去外資企業(yè)來中國投資，用的是低價農(nóng)民工，這種外資是成本驅動性的外資，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品外銷世界，于是形成了中國的出口中有半壁江山是外商投資企業(yè)創(chuàng)造的局面。
　　2010年中國的總順差是1830億美元，以本地企業(yè)為主或者占主要部分的一般貿(mào)易是逆差472億美元。中國出口有一半左右是外商投資企業(yè)完成的，雖然叫中國生產(chǎn)中國出口，但是它的主體是跨國公司內(nèi)部貿(mào)易，這部分的順差是3300億美元，超過了中國的總順差。因此我們說中國的貿(mào)易順差是全球化分工的結果，因為它包含了來華投資的美國企業(yè)對美國的出口，歐洲企業(yè)和韓國、日本企業(yè)在華投資對美國的出口等。
　　但是現(xiàn)在，成本驅動性的外資已經(jīng)顯著地讓位于市場驅動性的外資。現(xiàn)在外資企業(yè)來中國投資用的不是農(nóng)民工，用的是市場份額，他們的產(chǎn)品不再外銷而是內(nèi)銷。這樣一來，在未來的5-8年，中國的貿(mào)易，中國的順差都會出現(xiàn)一些結構性的變化。越來越多的成本驅動性的外資會在全球范圍內(nèi)尋找低成本的地方，而市場驅動性的外資看好中國市場前景，這將成為今后來華投資的外資的主要原因。
　　中國國有企業(yè)實際稅收負擔30%，民營企業(yè)22%，而外商投資企業(yè)是12%，競爭很不公平很不合理。因此從2008年起中國政府做了政策調整，叫兩稅合一。不管是外資還是國企、民企，都享受統(tǒng)一的稅率25%，除非能夠證明你是高新技術企業(yè)，可以享受15%的優(yōu)惠稅率。但是這個政策實施以后，無論美國、歐洲還是日本，都對中國投資環(huán)境發(fā)出了抱怨。
　　第四個猜想，未來的五到八年，中國能不能實現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉變。中國目前的貿(mào)易主規(guī)模很大增加值很小，下一步的目標應該是規(guī)模減小但是增加值提高。很多人說中國的外貿(mào)依存度很高，這并不準確，其實中國仍然是一個內(nèi)需為主的國家。證據(jù)就是這次國際金融危機，對外需依存度高的經(jīng)濟體都受到了嚴重打擊，但是對中國的影響就是在2008年四季度和2009年前兩個月。實際上從2007年第三季度起，中國經(jīng)濟和出口就開始減速，這很大程度上不是美國金融危機造成的，而是中國國內(nèi)調整導致的。因為2007年三季度到2008年三季度，美日歐的進口需求并沒有大幅下降，但是中國對美日歐的出口增長率發(fā)生了顯著變化。
　　最后一個猜想，中國能不能處理好招商引資和培育內(nèi)生性的增長因素的關系。在這個問題上下一步能不能處理好，直接決定了在未來五到八年，中國能不能成功實現(xiàn)轉型升級。

國際環(huán)境復雜多變 中國需有新戰(zhàn)略
　　張燕生說，世界仍然處于國際金融危機之中，過去十年全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢很有可能發(fā)生逆轉，進入到一個高通脹低增長的時期。世界主要國家———美日歐目前處于“三缺”的狀態(tài)，缺需求，缺信心，缺辦法。因此要走出困境主要靠兩個辦法，一個是量化寬松，二是擴大出口。所以美聯(lián)儲把基準利率保持在0-0.2，一直要保持到2013年的6月，世界將會相當長時間處于非常寬松的貨幣環(huán)境中。
　　從1990年以來，世界經(jīng)濟經(jīng)歷了三波寬松的貨幣環(huán)境。第一波帶來了IT泡沫，第二波帶來了金融和房地產(chǎn)的泡沫。從2008年12月份以后至少持續(xù)到2013年的第三輪相信也一定會帶來一場全球性的泡沫性經(jīng)濟。問題是新一輪泡沫會發(fā)生在什么地方，會不會在中國？
　　當前全球的錢非常充裕、便宜，進入不了實體經(jīng)濟，就會出現(xiàn)全球性泡沫。而且這種過剩的流動性很可能會來到中國這樣的新興市場，進入到中國的資產(chǎn)市場和虛擬經(jīng)濟。
　　從目前的全球經(jīng)濟來講，面臨的第二個比較大的問題是主權債務危機。其實在主權債務率方面，最差的是日本，高達220%，而債務規(guī)模最大的是美國。但是從全球主權債務危機來講，全球的多米諾骨牌當中最薄弱的環(huán)節(jié)率先倒下了。歐洲的主權債務危機能不能走出困境，最關鍵的還是取決于歐洲人自己。歐洲的一體化現(xiàn)在還有兩個重要的步驟沒有走，一個是財政的一體化，一個是憲政一體化。歐洲人如果有共識，國際的救助才是必須的，那么中國的救助肯定也會積極支持幫助歐洲擺脫困境。
　　第三個很重要的問題，全球經(jīng)濟失衡。美國美中經(jīng)濟評估委員會2009年的報告講，這場危機的根源是失衡，失衡的責任中國人要承擔一部分。2010年的報告講，由于中國操作匯率，導致美國出現(xiàn)了巨額貿(mào)易逆差。
　　當前全球經(jīng)濟中，全球再平衡的呼聲很高，其中就包括要求中國要承擔全球失衡責任。而且危機發(fā)生以后，還出現(xiàn)了一個新的變化，就是美國作為全球化的主導者和推動者，從2009年開始高調推動區(qū)域化。美國講，過去是大西洋時代，美國和歐洲聯(lián)手，現(xiàn)在是太平洋時代，美國要和東亞聯(lián)手，要推動跨太平洋伙伴關系協(xié)議(TPP)。但是美國的太平洋時代和TPP要把北美的生產(chǎn)網(wǎng)絡和東亞的生產(chǎn)網(wǎng)絡搞成一個排他性的區(qū)域化，參與TPP的國家，才可以享受優(yōu)惠，不參與的國家就會受到排斥，就要享受高稅率。
　　美國說，我打造TPP要打造高水準，高質量的自由貿(mào)易區(qū)。什么叫高質量高水準？高質量高水準就是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家很難達到美國所提出的規(guī)則和條件。而且無論是美國人、日本人或者中國人做的研究都表明，東亞國家在T PP中獲得的好處很有限，因為它的目的是由其他國家來分享東亞的高成長。
　　還有一個就是歐美提出來的再工業(yè)化。1998年以來，歐美的制造業(yè)創(chuàng)新率明顯下降。因此在2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬就提出美國要回歸實體經(jīng)濟，要再工業(yè)化，再創(chuàng)新再出口。問題是，歐美將用什么樣的方式實現(xiàn)再工業(yè)化，是提高傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢，是通過降低成本，降低稅負，還是減員增效來實現(xiàn)？由于這么做一定會在內(nèi)部產(chǎn)生政治矛盾和財政腐敗，于是還有一種方法就是用保護落后的方式來實現(xiàn)，也就是轉向貿(mào)易保護主義。
　　張燕生說，在這種國際環(huán)境下來討論中國經(jīng)濟的前景就會發(fā)現(xiàn)，在目前的形勢下，中國的宏觀政策核心問題應該是調結構、轉方式、惠民生、促改革，創(chuàng)造相對穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。從一個更長遠的角度來講，中國面臨著突破中等收入陷阱的問題。前30年中國的體制、戰(zhàn)略、結構都取得了很大的成績，但是它已經(jīng)不能夠適應未來30年發(fā)展的需要。在未來30年怎么構造一個新的戰(zhàn)略體制和結構，對中國來講是真正重要的。
　　第一，外向型的模式可能不能再繼續(xù)下去了，能不能成功的轉向國際化戰(zhàn)略。第二，不平衡戰(zhàn)略也是很難繼續(xù)下去，能不能走向共同富裕，走向東中西區(qū)域協(xié)調發(fā)展，走向經(jīng)濟建設社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調。第三，政府的職能應當從經(jīng)濟建設中撤出來，回歸公共服務。總之，未來30年中國需要戰(zhàn)略機制的大轉換，這直接決定中國下一步中國能不能成功走向大國經(jīng)濟。

問與答
　　問：十年前入世的時候，政府和企業(yè)都擔心狼來了，但是十年來中國成為WT O最大的贏家，根本的原因是什么，這其中有什么經(jīng)驗教訓？
　　答：這確實是一個非常有爭議的問題。當時有關部門把中國的產(chǎn)業(yè)分成三類：第一類，狼來了，但是羊跑得很快，狼追不上，這部分代表是紡織服裝；第二類，狼來了以后這批羊開始跑不快，有一部分跑得慢被狼吃掉，但是它越跑越快，最后狼追不上了，比如說醫(yī)藥行業(yè)；第三類，狼來了以后羊根本跑不動，肯定被吃掉，一個是農(nóng)業(yè)，一個是汽車業(yè)，一個是銀行業(yè)。
　　然而狼來了以后我們發(fā)現(xiàn)，這最后三個也沒有被狼吃掉。糧食總產(chǎn)量越來越高，汽車還出現(xiàn)一大批自主品牌的企業(yè)，銀行更是在全球名列前茅了。情況是，門打開了，狼不進來。我個人認為重要的原因就在于，我們申請入市的15年，在按照國際通行規(guī)則改革和調整，這種改革和調整讓中國入市以后取得了快速的經(jīng)濟進步。
　　另一個原因在于大門打開小門不開。我們總是講開放就會有進步，事實上不是這樣的。理論告訴我們，開放以后會引入外來競爭壓力，使我們的市場經(jīng)濟因素，使我們的競爭力有更好的發(fā)展，因此我們就總是講開放促改革。
　　但是事實并不都是這樣的。比如說內(nèi)地和港澳簽了一個自由貿(mào)易協(xié)定，中央政府想讓港澳的現(xiàn)代服務業(yè)融進內(nèi)地，給了最開放的條件，但是評估發(fā)現(xiàn)效果不好。原因概括地說就是大門打開小門不開，門打開了狼進不來。為什么？我讓你進來，但是游戲規(guī)則和你的不同，那我讓你做你也不會做。
　　大門打開了，等于通商的門開了，但是如果整個市場管理的體制機制沒有和國際通行規(guī)則接軌，小門就沒有開。開小門不是開放的問題，開小門是市場化改革的問題，就是整個體制機制和法制調整的過程。因此我想回答的是，實際上入市前的15年，改革在中間起了重要的作用，開放和改革是互動的。
　　第二個我想說的是，我們當時入市的時候還有一個爭論，究竟W T O的沖擊是發(fā)生在過渡期內(nèi)還是過渡期外？是短期和中期對我們沖擊最大還是長期對我們沖擊最大？那么從現(xiàn)在看，真正的沖擊其實是在長期。比如說我們的農(nóng)業(yè)很難和全球競爭。入世十年后，我們的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量是在提高，但是競爭力卻沒有提高，比如說我們的大豆，全行業(yè)基本上是虧損的，每年進口五千萬噸。這個行業(yè)外資基本上主導了。在很多農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)上，像生物農(nóng)藥，像農(nóng)業(yè)的物流配送倉儲，我們也會發(fā)現(xiàn)實際上外資有很強的進入能力，很強的控制力。農(nóng)業(yè)怎么才能夠打造競爭力？這個問題我們并沒有解決。
　　很多朋友說，進口五千萬噸大豆，相當于進口了國外的水和土地資源，如果自己種，可能整個東北地區(qū)的土地都要用來種大豆。但是看2011年上半年谷物、大豆、植物油的進口價格波動情況，你就會發(fā)現(xiàn)，如果全球的原油價高，那么作為世界最重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國的美國，它就會拿一部分的糧食做生物性能源。再加上一些地方發(fā)生天災人禍，世界糧食價格就會大幅度上升。
　　汽車也是同樣的問題。我們出現(xiàn)了一些新的自主品牌，但其實還是在低檔車這個部分。而且跨國公司在低檔車方面的削價競爭也非常厲害。中國的汽車行業(yè)，能不能走出一條像日本韓國那樣的成功之路，對我們來講還是一個問題。
　　我們的銀行。剛才我講了，我們下一步需要銀行走出去，那么銀行走出去馬上就會面臨著怎么打造國際競爭力的問題。日本的銀行業(yè)在上個世紀80年代經(jīng)歷過像中國當前一樣的情況，全球十大銀行前幾位都是日本的。但是1990年以后，日本陷入了20年的停滯，日本銀行在前十位找不到了。從長期的增長來看，全球提供金融服務的仍然是美國、英國、法國。所以我個人覺得，加入WTO十年中國取得了巨大的成績，但是下個十年怎么走還是有很大的挑戰(zhàn)。

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