各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為切實(shí)提升全省質(zhì)量發(fā)展水平，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，現(xiàn)就打造“品質(zhì)青海”、全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要意義

全面提升質(zhì)量，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和主攻方向，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點(diǎn)，是提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)質(zhì)量工作，習(xí)近平總書(shū)記在十八大報(bào)告中明確提出要“切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”，國(guó)務(wù)院先后頒布了《質(zhì)量發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》和年度行動(dòng)計(jì)劃等一系列舉措，對(duì)深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面提升質(zhì)量工作作出全面部署。

近年來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，全省上下堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為中心，推進(jìn)質(zhì)量興省，深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革和大質(zhì)量工作機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化質(zhì)量法治建設(shè)和質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)和人才隊(duì)伍建設(shè)，全省產(chǎn)品、工程、環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出不斷向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但當(dāng)前我省質(zhì)量工作中仍存在質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、質(zhì)量總體水平不高、質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制不健全、質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等突出問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約我省質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。為全面貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“１３１”總體要求，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)青海質(zhì)量工作新局面，各地、各部門要按照“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”要求，努力把質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略落到實(shí)處，使“品質(zhì)青海”與“大美青?！比诤习l(fā)展，切實(shí)提高全省質(zhì)量工作水平。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》、《中國(guó)制造２０２５》和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)品、工程、環(huán)境、服務(wù)四大質(zhì)量，夯實(shí)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)四大質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，構(gòu)建“放管服治”四位一體質(zhì)量工作新格局，為新常態(tài)下青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供質(zhì)量保障。

（二）基本原則。

全面提升、重點(diǎn)突破。推動(dòng)產(chǎn)品、工程、環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量的全面提升，著重圍繞生態(tài)文明建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提升環(huán)境和青藏高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

夯實(shí)基礎(chǔ)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。著力夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，大力培育監(jiān)管、技術(shù)、工匠等人才隊(duì)伍，為質(zhì)量持續(xù)提升奠定基礎(chǔ)。

市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)地位和主體責(zé)任，激發(fā)企業(yè)活力。轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善相關(guān)政策，創(chuàng)造良好環(huán)境。

多元共治、形成合力。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、多方協(xié)同，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自在質(zhì)量提升中的作用，形成質(zhì)量發(fā)展的整體合力，構(gòu)建質(zhì)量工作新格局。

（三）總體目標(biāo)。到２０２５年，產(chǎn)品、工程、環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量顯著提升，總體達(dá)到全國(guó)平均水平，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到領(lǐng)先水平，創(chuàng)建一批國(guó)內(nèi)知名品牌，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，質(zhì)量基礎(chǔ)明顯改進(jìn)，監(jiān)管能力明顯提高，體制機(jī)制更加順暢。

———產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率超過(guò)７０％，自產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到９８％以上。重要消費(fèi)品、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量省級(jí)以上監(jiān)督抽查合格率達(dá)到９０％以上，出口產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫合格率達(dá)到國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品先進(jìn)水平。

———工程質(zhì)量。交通、水利、通信國(guó)家重點(diǎn)工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。大中型工程建設(shè)項(xiàng)目交驗(yàn)合格率達(dá)到１００％，其他工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到９８％以上。打造一批實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量好的工程建設(shè)品牌和企業(yè)。

———環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得重大進(jìn)展，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的貢獻(xiàn)更加凸顯。資源循環(huán)利用體系初步建立，能源資源使用效率大幅提高。主要污染物排放得到有效控制，全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例和細(xì)顆粒物（ＰＭ２?５）濃度下降比例達(dá)到或控制在國(guó)家確定和下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。

———服務(wù)質(zhì)量。覆蓋旅游、交通、電信、金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、醫(yī)療衛(wèi)生等主要服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)質(zhì)量治理體系基本健全，服務(wù)質(zhì)量的顧客滿意度明顯提升，旅游業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。??三、全面提升四大質(zhì)量

緊緊圍繞我省“十三五”規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，立足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，突出優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

（一）產(chǎn)品質(zhì)量。不斷壯大高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、食品、藥品產(chǎn)業(yè)，圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加快產(chǎn)品質(zhì)量提升。創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)安全保障工程，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。以綠色能源、新材料、高端裝備制造、特色生物產(chǎn)業(yè)和主要消費(fèi)品為重點(diǎn)，開(kāi)展裝備制造業(yè)和消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量、品牌和營(yíng)銷意識(shí)，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，執(zhí)行先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施精細(xì)化質(zhì)量管理，廣泛開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)、比對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)分析等活動(dòng)，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，鼓勵(lì)大中型企業(yè)實(shí)施首席質(zhì)量官制度。強(qiáng)化品牌建設(shè)，重點(diǎn)圍繞三江源、青海湖、祁連山、柴達(dá)木、昆侖山等高原地域優(yōu)勢(shì)，農(nóng)牧業(yè)、中藏藥材、光伏光熱綠色能源等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批國(guó)內(nèi)外知名品牌，樹(shù)立青海品牌的知名度、美譽(yù)度和誠(chéng)信度。做好青海省質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選工作，范圍擴(kuò)大到環(huán)境、工程和服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)域，重點(diǎn)向特色優(yōu)勢(shì)品牌傾斜。到２０２５年，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)３個(gè)，青海省名牌產(chǎn)品２００個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品３０個(gè)。

（二）工程質(zhì)量。以重大基礎(chǔ)設(shè)施、資源、能源、交通、水利、通信等工程項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推廣實(shí)施質(zhì)量精細(xì)化管理與工程質(zhì)量保險(xiǎn)等現(xiàn)代管理制度，廣泛運(yùn)用質(zhì)量管理體系，貫穿工程建設(shè)的決策、勘察、設(shè)計(jì)、施工的全過(guò)程，提升工程全生命周期的質(zhì)量管理水平，逐步形成系列開(kāi)發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、配套供應(yīng)、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代工程管理體系。鼓勵(lì)將高原文化特色、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、生態(tài)保護(hù)等元素融入建筑工程，促進(jìn)工程工藝創(chuàng)新，推出一批質(zhì)量好、工期短、消耗低、經(jīng)濟(jì)效益高、綠色環(huán)保、符合安全標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)工程。培育發(fā)展更多本土工程建筑品牌，做強(qiáng)做大走出青海，到２０２５年，培育２０個(gè)（項(xiàng)）重點(diǎn)建筑工程獲得“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”、“中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)”、“江河源杯”稱號(hào)，爭(zhēng)創(chuàng)１０個(gè)“魯班獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)工程。

（三）環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)是青海最大的價(jià)值、最大的責(zé)任、最大的潛力，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全方位落實(shí)新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)新舉措，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實(shí)水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃為抓手，著力推進(jìn)治染減排，著力強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家重要水環(huán)境安全和區(qū)域生態(tài)安全，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。堅(jiān)持“山水草林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推行環(huán)境功能區(qū)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，打造生態(tài)文明新業(yè)態(tài)，推動(dòng)新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群晉級(jí)發(fā)展，努力創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品的派生需要，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)。進(jìn)一步規(guī)范能源效率標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理；實(shí)施高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)和灌區(qū)開(kāi)展水效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)；依據(jù)國(guó)家和行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)對(duì)標(biāo)行動(dòng)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)工作，開(kāi)展工業(yè)鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)行動(dòng)；提高交通管理能力和效率，倡導(dǎo)綠色出行。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，優(yōu)化可再生資源利用。到２０２５年，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、黑河出境斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類及以上，重要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到９０％以上，建成綠色能源示范省和國(guó)內(nèi)最大的可再生能源基地。

（四）服務(wù)質(zhì)量。把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)以旅游業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體上水平、強(qiáng)質(zhì)量、樹(shù)標(biāo)桿。在旅游、物流、商貿(mào)、物業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域推行服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推行科學(xué)的質(zhì)量管理體系，推出一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升。加快高原旅游名省建設(shè)，增強(qiáng)旅游綜合服務(wù)能力，完善交通、救援、酒店等旅游配套服務(wù)功能，規(guī)范、提升重點(diǎn)景區(qū)品質(zhì)和檔次。推動(dòng)旅游跨區(qū)域合作發(fā)展，圍繞重點(diǎn)景區(qū)，推進(jìn)甘青新藏旅游一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享、旅游線路互聯(lián)。建立以顧客滿意度為核心的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。到２０２５年，培育１００個(gè)凝聚地域民族文化特色的旅游服務(wù)品牌和醫(yī)療、健康養(yǎng)老等精品服務(wù)項(xiàng)目。

四、著力夯實(shí)四大基礎(chǔ)

計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)際公認(rèn)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，提升質(zhì)量，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。?

（一）增強(qiáng)計(jì)量能力。建立滿足全面提升四大質(zhì)量需求的計(jì)

量基礎(chǔ)和監(jiān)管體系，加強(qiáng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量檢測(cè)裝置建設(shè)，提供可靠的計(jì)量測(cè)定、量值傳遞技術(shù)保障。充分運(yùn)用國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)資源，探索建設(shè)服務(wù)業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)體系。加強(qiáng)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大幾何量、熱工等省級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置更新改造力度，加快建立水、大氣環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)等環(huán)境保護(hù)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的量值傳遞能力。推進(jìn)各領(lǐng)域計(jì)量信用信息公開(kāi)和信用分級(jí)分類管理，推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)，搭建計(jì)量檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全計(jì)量檢測(cè)體系，推動(dòng)計(jì)量檢測(cè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。支持各市（州）根據(jù)本地實(shí)際需要，在支撐產(chǎn)品、工程、環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)域和各大產(chǎn)業(yè)建立計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。制定實(shí)施全省標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)品、工程、環(huán)境和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展路線圖，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在這些領(lǐng)域把我省打造成標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省。建立三江源環(huán)境保護(hù)系列標(biāo)準(zhǔn)，制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)１０００項(xiàng)，全省７０％的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立涵蓋現(xiàn)代物流、旅游、健康養(yǎng)老等１０大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞藏毯、枸杞、蟲(chóng)草、藏藥材等特色產(chǎn)品，加大科技攻關(guān)力度，爭(zhēng)取牽頭成立全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，積極參與或主導(dǎo)相應(yīng)國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂，有效應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘。鹽湖化工、清潔能源等領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，主導(dǎo)制定一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。深化標(biāo)準(zhǔn)化體制改革，整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化提升推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，逐步取消政府對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范、執(zhí)法監(jiān)督、信用監(jiān)管等手段促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。

（三）發(fā)展認(rèn)證認(rèn)可。大力推行認(rèn)證認(rèn)可制度，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)造信用、傳遞信任、樹(shù)立信心的作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證，提高管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，相關(guān)產(chǎn)品未獲得國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的，不得出廠銷售、進(jìn)口和在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用。積極推行自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，突出高原、綠色、富硒等特色和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品等認(rèn)證，擴(kuò)大青海產(chǎn)品和品牌的知名度，引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在枸杞、蜂蜜、藏毯等產(chǎn)品領(lǐng)域，支持企業(yè)通過(guò)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際技術(shù)貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、科研院所獲得更多的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等國(guó)家認(rèn)可資質(zhì)，培育一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、公正權(quán)威的檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提升質(zhì)量技術(shù)服務(wù)能力。注重發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可的技術(shù)評(píng)價(jià)作用，引導(dǎo)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能退出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）提升檢驗(yàn)水平。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)

境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)授權(quán)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心，加快建設(shè)省級(jí)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)基地，支持各市（州）根據(jù)發(fā)展實(shí)際建設(shè)涵蓋環(huán)境、產(chǎn)品、工程、服務(wù)領(lǐng)域的質(zhì)量綜合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)能力建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)布局和需求，打破行業(yè)壟斷、放活市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本投資檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，支持具備條件的企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)，面向社會(huì)提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)；加大儀器設(shè)備投入力度，完善環(huán)境、食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢驗(yàn)檢測(cè)手段，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，培養(yǎng)高層次專業(yè)人才隊(duì)伍。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革，鼓勵(lì)不同所有制、業(yè)務(wù)相同、職能相近的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置，建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享平臺(tái)，壯大規(guī)模、優(yōu)化布局、提升實(shí)力。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)事前審批、分類指導(dǎo)和證后監(jiān)督管理，促進(jìn)完善內(nèi)部管理和激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為，提升社會(huì)公信力。

五、構(gòu)建四位一體新格局

構(gòu)建“放管服治”四位一體質(zhì)量提升工作新格局，形成政府主導(dǎo)、部門主管、企業(yè)主體、社會(huì)共治的大質(zhì)量工作機(jī)制。

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)。充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，深化政府簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變，破除制度障礙，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本，釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深入推進(jìn)商事制度改革，繼續(xù)清理、取消和下放行政審批事項(xiàng)，實(shí)行嚴(yán)格的目錄審批管理，減少前置審批和資質(zhì)認(rèn)定，取消不必要的質(zhì)量事前審批，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加快從事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)面清單管理制度，除強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)明確規(guī)定外，取消消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其他市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。全面推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，簡(jiǎn)化和規(guī)范行政審批流程，實(shí)行一個(gè)窗口受理、相關(guān)部門并行審批，提高行政審批效率。清理和規(guī)范涉企收費(fèi)和中介服務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）科學(xué)監(jiān)管。加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)，加快地方性產(chǎn)品、工程、環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量法規(guī)制修訂。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為的打擊。嚴(yán)格電梯等特種設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管。加快基層市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合改革后綜合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法的有效銜接。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，在消費(fèi)品領(lǐng)域進(jìn)一步實(shí)行隨機(jī)抽查企業(yè)、隨機(jī)抽檢產(chǎn)品、隨機(jī)選擇檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格的同一企業(yè)同一規(guī)格型號(hào)產(chǎn)品，６個(gè)月內(nèi)任何地方、部門和機(jī)構(gòu)不得重復(fù)抽查，做到“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次檢驗(yàn)、結(jié)果互認(rèn)、全省通行”。推動(dòng)建立主要消費(fèi)品和環(huán)境、工程、服務(wù)質(zhì)量安全追溯體系；推進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回常態(tài)化，探索建立消費(fèi)品質(zhì)量安全懲罰性賠償、銷售者先行賠付、責(zé)任保險(xiǎn)、檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任等制度。加強(qiáng)質(zhì)量信用監(jiān)管，運(yùn)用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，加快企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信用信息跨部門跨行業(yè)互聯(lián)共享，對(duì)企業(yè)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。加快質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。

（三）精準(zhǔn)服務(wù)。探索建立政府質(zhì)量公共服務(wù)目錄，制訂相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，依托政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)跨部門跨行業(yè)的質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺(tái)，為全社會(huì)提供法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策信息等方面的一站式服務(wù)。聚焦產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展，探索建立計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，充分整合利用資源，降低企業(yè)成本。推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)與科技的緊密結(jié)合，特別是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的作用，服務(wù)“創(chuàng)新型青?！苯ㄔO(shè)。針對(duì)不同企業(yè)分類提供服務(wù)，對(duì)大中型企業(yè)著重激勵(lì)和引導(dǎo)其開(kāi)展科技創(chuàng)新、參與標(biāo)準(zhǔn)制定、打造知名品牌，對(duì)小微企業(yè)著重幫扶和指導(dǎo)其加強(qiáng)管理、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)。通過(guò)加大政府購(gòu)買服務(wù)，培育質(zhì)量工作室、公正計(jì)量行、標(biāo)準(zhǔn)事務(wù)所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公司等第三方質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育和發(fā)展市場(chǎng)化質(zhì)量服務(wù)新業(yè)態(tài)。

（四）共同治理。進(jìn)一步完善政府宏觀質(zhì)量管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，細(xì)化政府各部門職責(zé)分工，形成齊抓共管的工作機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的高等院校開(kāi)設(shè)質(zhì)量管理工程、標(biāo)準(zhǔn)化工程等相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)理論研究和專業(yè)人才培養(yǎng)。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建立學(xué)校和企業(yè)“雙元”的技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制。支持行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織開(kāi)展行業(yè)自律、技術(shù)推

廣、標(biāo)準(zhǔn)制訂、崗位練兵、技能比武、職業(yè)技能鑒定。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升專項(xiàng)基金。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)質(zhì)量違法行為制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織向法院提起公益訴訟，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者和消費(fèi)者組織參與質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量維權(quán)。開(kāi)展好“世界環(huán)境日”、“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“質(zhì)量月”、“誠(chéng)信興商宣傳月”、“紅盾質(zhì)量維權(quán)行動(dòng)”等質(zhì)量宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)企業(yè)家和工匠精神，營(yíng)造尊重技術(shù)、崇尚創(chuàng)造、追求品質(zhì)，“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量”的濃厚氛圍。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以省領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、質(zhì)量工作綜合管理及相關(guān)主管部門參加的質(zhì)量強(qiáng)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)政府和各部門、各行業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，把質(zhì)量工作納入發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合各自職能，制定本地區(qū)、本部門實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的行動(dòng)計(jì)劃，狠抓組織落實(shí)，推動(dòng)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)質(zhì)量工作躍上新水平。

（二）完善配套政策。健全質(zhì)量強(qiáng)省配套政策措施，制定產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、科技、人才、政府采購(gòu)等政策時(shí)應(yīng)充分考慮質(zhì)量要素。加快建立健全省、市（州）兩級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)制度，表彰獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量成績(jī)顯著的企業(yè)或組織，加大青海省質(zhì)量獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。探索建立體現(xiàn)技工價(jià)值的薪酬、榮譽(yù)等制度。

（三）加大投入力度。加大財(cái)政投入，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，對(duì)落戶我省的國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心設(shè)備配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金支持，改進(jìn)和充實(shí)執(zhí)法裝備。注重人才培養(yǎng)與引進(jìn)，大力培養(yǎng)高層次質(zhì)量專業(yè)人才和技術(shù)工人，造就一批質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人、技術(shù)專家，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

（四）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家質(zhì)量工作考核辦法，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入地方政府綜合績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果的反饋和運(yùn)用，加大警示問(wèn)責(zé)和督導(dǎo)整改力度；加強(qiáng)對(duì)市（州）級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量工作考核。加強(qiáng)質(zhì)量狀況的統(tǒng)計(jì)分析，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。明確各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位和考核要求，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

青海省人民政府

２０１６年１０月１７日