為落實(shí)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，日前，我國(guó)農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)的通知。通知提到，要充分認(rèn)識(shí)重要意義、準(zhǔn)確把握目標(biāo)要求、進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)、切實(shí)加強(qiáng)組織保障，并對(duì)具體任務(wù)做出了細(xì)化，例如開發(fā)多元產(chǎn)品、建設(shè)傳統(tǒng)米面等谷物類主食加工生產(chǎn)線等。

農(nóng)業(yè)部通知：如何推進(jìn)深入實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)

為深入貫徹2017年中央1號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕93號(hào))精神，深入實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布關(guān)于深入實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)的通知。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

為深入貫徹2017年中央1號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕93號(hào))精神，深入實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)重要意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，主食制作方式正在由家庭自制為主向社會(huì)化供應(yīng)轉(zhuǎn)變，主食加工業(yè)已成為重要的民生產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，加快推進(jìn)主食加工業(yè)發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收;對(duì)于滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需求，保障食物營(yíng)養(yǎng)安全，提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平;對(duì)于減少城鄉(xiāng)餐廚垃圾，便利加工副產(chǎn)物集中循環(huán)利用，改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，都具有重要意義。

二、準(zhǔn)確把握目標(biāo)要求

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)均衡、帶動(dòng)農(nóng)民增收、改善城鄉(xiāng)環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，推動(dòng)產(chǎn)品供應(yīng)社會(huì)化、生產(chǎn)工業(yè)化、開發(fā)多元化，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)清晰化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)集成化、管理科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)品牌化企業(yè)主體培育，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、裝備創(chuàng)制、人才培養(yǎng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制訂、服務(wù)提升、政策完善，加快構(gòu)建現(xiàn)代主食加工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成一批優(yōu)質(zhì)特色的原料基地、技術(shù)領(lǐng)先的示范企業(yè)、市場(chǎng)認(rèn)可的知名品牌、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群、適于推廣的產(chǎn)銷模式、交流合作的公共平臺(tái)，主食加工工業(yè)化、供應(yīng)社會(huì)化水平顯著提升。

三、進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)

(一)提升質(zhì)量品牌。深入開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。組織開展基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制修訂，推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)開展先進(jìn)的質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認(rèn)證，推行全程質(zhì)量管理和控制，引導(dǎo)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)企業(yè)挖掘品牌文化內(nèi)涵，提升品牌附加值和軟實(shí)力。組織開展“企業(yè)開放周”活動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民入企參觀，支持企業(yè)開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)大樓、進(jìn)微信、進(jìn)電商等多種形式的宣傳推介活動(dòng)，加快培育壯大一批質(zhì)量過(guò)硬、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、家喻戶曉、社會(huì)認(rèn)知度高的主食品牌。

(二)開發(fā)多元產(chǎn)品。以功能化、營(yíng)養(yǎng)化、便捷化消費(fèi)需求為主導(dǎo)，適應(yīng)個(gè)性化、高端化、體驗(yàn)化消費(fèi)需求，開發(fā)營(yíng)養(yǎng)、安全、美味、健康、便捷、實(shí)惠的多元化主食產(chǎn)品。加強(qiáng)現(xiàn)代生物和營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)研究，針對(duì)老人、兒童、學(xué)生、孕婦、“三高”病人等特定人群，開發(fā)營(yíng)養(yǎng)均衡、藥食同源等功能性主食產(chǎn)品。支持企業(yè)適應(yīng)O2O快餐需求，開發(fā)工業(yè)化快餐產(chǎn)品，提高網(wǎng)上訂餐供應(yīng)能力和水平。組織開展區(qū)域特色傳統(tǒng)主食名吃梳理和工業(yè)化開發(fā)，形成差異化、特色化主食結(jié)構(gòu)。研制生產(chǎn)一批傳統(tǒng)米面、雜糧、預(yù)制菜肴等產(chǎn)品，加快推進(jìn)馬鈴薯等薯類產(chǎn)品主食化，引導(dǎo)居民擴(kuò)大玉米、雜糧、馬鈴薯、凈菜等主食產(chǎn)品消費(fèi)。

(三)推動(dòng)集聚發(fā)展。引導(dǎo)主食加工企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園集聚，支持主食專用的優(yōu)質(zhì)特色原料基地建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮及食品加工、直銷配送或餐飲服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和大中城市郊區(qū)培育、打造集專用品種、原料基地、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營(yíng)銷為一體的主食加工產(chǎn)業(yè)集群。支持大中城市郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工，支持縣域配套建設(shè)傳統(tǒng)米面等谷物類主食加工生產(chǎn)線，支持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展區(qū)域特色主食加工業(yè)，助推精準(zhǔn)脫貧。

(四)開展典型示范。繼續(xù)組織開展“全國(guó)主食加工業(yè)示范企業(yè)”申報(bào)認(rèn)定，開展動(dòng)態(tài)考核管理。鼓勵(lì)開展省、地級(jí)主食加工業(yè)示范企業(yè)、特色主食品牌認(rèn)定，做強(qiáng)區(qū)域特色主食加工品牌。總結(jié)推廣主食加工企業(yè)在質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新、工藝傳承、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)推廣、集聚發(fā)展等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)融合互動(dòng)發(fā)展。通過(guò)典型示范，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本支持主食加工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)主食加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(五)強(qiáng)化公共服務(wù)。組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，支持各省(區(qū)、市)組織開展企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)學(xué)習(xí)交流考察，培養(yǎng)企業(yè)管理人才隊(duì)伍。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地建設(shè)，組織開展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)工程化研究和核心裝備創(chuàng)制，推廣應(yīng)用生物技術(shù)、智能制造等先進(jìn)適用技術(shù)裝備，提升行業(yè)科技發(fā)展水平。組建科研人才和專家咨詢隊(duì)伍，收集行業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析與市場(chǎng)預(yù)警，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。指導(dǎo)全國(guó)主食加工產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、全國(guó)馬鈴薯主食加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展科企對(duì)接、聯(lián)合攻關(guān)、互助服務(wù)等工作，推動(dòng)組建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)自律和自我服務(wù)，搭建行業(yè)交流合作平臺(tái)。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織保障

(一)加強(qiáng)組織指導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門要高度重視，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局負(fù)責(zé)主食加工業(yè)提升行動(dòng)的部署指導(dǎo)、組織實(shí)施。各地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)主食加工業(yè)提升行動(dòng)的推進(jìn)落實(shí)。在實(shí)施過(guò)程中，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研院所積極性，形成部門聯(lián)動(dòng)、科企聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造性地推動(dòng)主食加工業(yè)提升行動(dòng)開展。

(二)推動(dòng)政策落實(shí)，明確發(fā)展導(dǎo)向。各地要結(jié)合實(shí)際貫徹實(shí)施《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》。貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕93號(hào))等文件精神，落實(shí)好財(cái)政、稅收、金融、投資貿(mào)易、用地用電等相關(guān)政策措施。積極整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，落實(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、金融支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等項(xiàng)目，將主食加工業(yè)、中央廚房建設(shè)作為重點(diǎn)支持方向。創(chuàng)新扶持方式，通過(guò)貸款貼息、先建后補(bǔ)等形式，支持主食加工企業(yè)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。要通過(guò)群眾進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、知識(shí)進(jìn)課堂等多種形式，利用傳統(tǒng)媒體和微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、APP等新興媒體，大力宣傳現(xiàn)代主食消費(fèi)理念、主食加工營(yíng)養(yǎng)安全健康知識(shí)，提升消費(fèi)認(rèn)知和信心。深入挖掘地域文化、區(qū)域特色、經(jīng)典產(chǎn)品，講述企業(yè)品牌故事，推介發(fā)展典型模式，樹立一批知名品牌和產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)積極開發(fā)O2O快餐、交通快餐等領(lǐng)域，擴(kuò)大品牌影響力。大力宣傳主食加工業(yè)重要地位作用，切實(shí)營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持主食加工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

各地管理部門要認(rèn)真總結(jié)當(dāng)?shù)赝七M(jìn)主食加工業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局規(guī)劃統(tǒng)計(jì)處。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2017年3月21日