【中國廚房設備網】   為解決由“地溝油”等餐廚廢棄物引發的各類食品安全問題，近日，國家發改委、財政部、住房城鄉建設部會同環境保護部、農業部確定將在北京、天津等33個城市（區）試點餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，并表示將在資金及稅費方面對參與的社會資本予以補貼。分析認為，由于餐廚垃圾處理企業動力不足，目前我國整個“地溝油”再利用的產業發展緩慢，未來我國可通過政策引導等多種措施鼓勵該類行業發展。

政策發力試點城市可獲資金扶持

按照計劃，試點城市將規劃完善的餐廚廢棄物收集、運輸、處理和利用體系，試點建立餐廚廢棄物處理的長效機制，并提出廢棄油脂、固形物和液體的一體化的解決方案，以避免“地溝油”等餐廚垃圾通過不正常渠道回流，危害居民身體健康。

為保證試點城市能合理處理“地溝油”，上述五部委要求，各城市要建立法規制度和政策機制，加強監管，打擊非法收運餐廚廢棄物的行為。

其中，在資金支出方面，國家發改委、財政部同時表示將通過資金支持等措施，鼓勵試點城市合理利用“地溝油”。為此，國家發改委、財政部聯合發布《關于印發循環經濟發展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設實施方案的通知》表示，將對試點城市進行資金支持，并表示將安排循環經濟發展專項資金6.3億元對33個試點城市（區）給予支持。

對該部分資金的來源，財政部明確補助金將采用預撥和清算相結合的方式提供給相關城市，各城市可根據本地建設方案統籌使用該部分資金，但該項資金必須專項用于餐廚垃圾的處理。但財政部同時明確，如果試點城市三年內餐廚垃圾處理無較大進展，將不再撥付相關資金，并收回已撥付的80%資金。

稅費政策方面，為鼓勵“地溝油”再利用，此前，國家稅務總局曾發布《關于明確廢棄動植物油生產純生物柴油免征消費稅適用范圍的通知》明確表示，使用“地溝油”等廢棄動植物油生產純生物柴油可免征消費稅。

據了解，這已經不是我國第一次通過政策鼓勵城市合理利用“地溝油”。早在今年7月份，國務院辦公廳就已經發布《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》表示，將開展“地溝油”專項整治行動，以防止“地溝油”流入餐飲生產企業。

餐廚垃圾回收大型餐企領跑

“地溝油”是把餐館廢棄油脂打撈、收集后，重新加工提煉而成，因此，杜絕“地溝油”，首先就要處理好北京市場5萬多家餐館的廚余垃圾，也就是俗稱的泔水的出路問題。近年來，隨著“地溝油”事件被媒體頻繁曝光，以及政府部門加強了打擊、查處的力度，北京品牌餐飲企業普遍加強了對廚余垃圾的管理。

“公司旗下各企業的餐廚垃圾、廢油脂等均由具有資質的正規回收公司統一進行回收，并實行嚴格的交接日報記錄。這些廚余垃圾主要用途是制作生物柴油和化工用品。”全聚德集團市場部相關負責人表示，為了防止廚余垃圾對環境產生污染，集團公司專門制定了《固體廢棄物管理程序》。目前，全聚德各店的廢油脂主要由北京成盛興達環保技術有限公司和北京奔驥公司負責回收，固體廢棄物則由北京環境衛生工程集團公司二清分公司和北京奔驥公司負責回收。

其實，餐廚垃圾對于廚房來講非常普遍，而餐飲企業如何處理廚余垃圾，在政府和企業的重視下，大型餐飲企業的廚余垃圾回收逐漸走入正規化。

“為避免發生類似‘地溝油’等流回餐廳等現象，公司都是找有相關回收執照的公司，按照垃圾分類進行回收。”宣武門商務酒店餐廳部的廚師長劉科明告訴記者，廚房工作人員會按照瓶罐、紙盒等“干”垃圾和餐桌剩下的菜品等“濕”垃圾分別進行處理，盡量做到資源的重復利用。

分類回收廚余垃圾，成為大型餐飲企業的共識。眉州東坡酒樓常務副總經理郭曉東告訴記者，為避免廢棄油脂被不法分子利用，眉州東坡與北京一家環保生物公司合作，在每個灶臺下都安裝有一個收納裝置，能夠進行油水分離，收集起來的油脂則定期由這家環保生物公司免費進行回收再利用。

行業呼聲政府出頭統一處理

郭曉東建議由政府相關部門對廚余垃圾進行統一處理，如每隔幾平方公里，建一座專門的廚余垃圾處理廠。“廚余垃圾也是一種資源，肯定能夠變廢為寶，關鍵是要對其進行科學研究。直接倒掉不僅浪費，也會對環境造成污染。”

郭曉東的建議已經在北京海淀區的暢春園食街變為了現實。作為一條以餐飲為主的專業商街，暢春園食街匯集了近30家中外餐飲企業，每天產生大量的餐廚垃圾。開業之初，暢春園食街就購置了專業餐廚垃圾處理機，并在食街上專門設置了垃圾環保處理車間，每天各家餐飲企業商戶把餐廚垃圾集中拉到這里，由食街安排專人集中分離、運輸、處理，最終通過微生物分解，把餐廚垃圾變為肥料，真正實現了餐廚垃圾的變廢為寶，也避免了餐廚垃圾衍變成“地溝油”或“口水油”二次流入市場。

不過對于一些小型餐飲企業來說，想要找到正規的餐廚垃圾回收企業似乎并不是件容易事。一位不愿透露姓名的餐廳經理告訴記者，目前企業只擁有兩家門店，一家向所在物業公司繳納垃圾處理費，餐廚垃圾由所在大廈的物業公司負責統一處理；另外一家沒人管，只能交給拉泔水的人處理。“我們也聽說湘鄂情、暢春園等企業，自己配備了餐廚垃圾處理機，可一臺設備少則幾十萬元，多則上百萬元，我們小企業也承受不起呀。還是希望政府能對餐廚垃圾進行統一回收。”

“‘地溝油’屢禁不止，板子不應該打在餐飲企業頭上。”有業內人士坦言，“我們都是將餐廚垃圾免費甚至交費交給了相關的回收企業。至于他們怎樣處理這些垃圾，以及這些垃圾的流向，并不是餐飲企業能夠控制的。杜絕‘地溝油’，關鍵還是要對回收企業加強監管。”他建議餐飲企業和回收單位在餐廚垃圾的處理上，應該像餐飲進貨建立索證、索票制度一樣，也建立起餐廚垃圾流向的相關記錄，不給不法之徒可乘之機。

產業起步晚再利用遭遇尷尬

事實上，為促進“地溝油”資源的再利用，我國一些地區已經開始不斷建設相關企業以促進“地溝油”資源的合理利用。

以北京市為例，為對餐廚垃圾進行合理處理，避免“地溝油”流向市民餐桌，北京市已經在豐臺區建成南宮垃圾處理廠并在朝陽區建成高安屯餐廚垃圾處理廠，數據顯示，截止到目前，北京市餐廚垃圾處理能力達到750噸/日。

而記者從北京市市政市容委獲悉，為提高“地溝油”的利用效率，北京市于去年在石景山區開始建設餐廚垃圾處理項目，該項目是北京市推進生活垃圾處理折子工程項目之一，占地面積約35畝，設計處理能力200噸/日，總投資1.2億元。按照計劃，該項目投入運營后，將配套建設相應的餐廚垃圾分類收集、分類清運、分類處理的綜合管理體系，以遏制非法提煉“地溝油”等違法銷納渠道。到2012年底，北京市將基本實現餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理，到2015年，實現餐廚垃圾和廢棄油脂收運處理專業化、運行管理規范化和監管執法精細化。

盡管我國各地都在通過不同措施處理餐廚垃圾以避免“地溝油”流向餐桌，但有專家指出，就技術層面判斷，我國處理“地溝油”的技術并不高。

“目前我國‘地溝油’的利用還處于初級研發階段，市場建設還處于試點階段。”中投顧問高級研究員賀在華指出，雖然我國在“地溝油”再利用方面掌握了一定的技術，處于不斷地發展與創新中，但是和國外市場相比，遠沒有進入市場化的初級階段，從產業的發展情況觀察，我國“地溝油”再利用市場技術的落后、產業起步較晚，國家政策、民眾環保意識、法律法規建設、市場監管等方面存在欠缺。

對造成上述現象的原因，賀在華指出，一方面，“地溝油”再利用在源頭上遭遇了非常現實的困難，導致現階段我國大部分“地溝油”都流回餐桌。另一方面，長期以來由于缺乏行業監管，讓“地溝油”的數量以及去向缺乏基本的信息統計，導致行業發展在第一環節就出現了較嚴重的問題，目前部分再利用企業也確實會出現原料不足的現象。

“盡管國家政策近年來不斷對行業發展予以扶持，但是由于經濟效益的市場化考量，餐廚垃圾處理企業動力不足，導致整個產業發展較為緩慢。市場配套政策的缺乏導致后續產品的市場競爭力有限，進而逆向抑制了產業的發展。”賀在華表示，為促進“地溝油”的再利用，我國可通過政策扶持、產業引導等多種措施鼓勵該行業的發展。

商報記者丁開艷徐慧/文焦劍/漫畫

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“地溝油”的“前世今生”

事實上，幾乎每個城市每天都在生產大量的“地溝油”。以北京市為例，北京市市政市容委有關負責人介紹，截止到2010年，北京市每天生產餐廚垃圾大約有1680噸左右，餐廚垃圾主要來源于餐廳、賓館、飯店等餐飲服務網點，此外，學校、企事業單位的餐廳、內部食堂等也生產大量的餐廚垃圾，而這些餐廚垃圾每日都會產生大量“地溝油”。

“由于我國居民養成浪費飯菜的習慣，導致餐館產生大量的餐廚垃圾，一些商販將這些餐廚垃圾提煉成油，變成‘地溝油’，這些油通過不正常渠道回流到餐桌上，最終危害居民身體健康。”國家環境特約監察員王維平告訴記者。

中國可再生能源協會副理事長孟憲淦介紹，所謂“地溝油”可分為三類：狹義的“地溝油”，是將下水道中的油膩漂浮物或者將賓館、酒樓的剩飯經過簡單加工提煉出的油；豬肉邊角料、雞鴨脂肪等加工以及提煉后產出的油；用于油炸食品的油使用超過一定次數后，再被重復使用或往其中添加一些新油后重新使用的油也可以被稱為“地溝油”。

“地溝油”如何變廢為寶

1冶煉成“生物質”柴油

通過添加一定的化學劑就能生成生物質柴油，并通過合理途徑再利用后，可用于能源行業與化工行業，如生物質柴油、航空油，同時也能夠再生成藥劑等。

2提煉成肥料

通過科學提煉，“地溝油”也可用于制造成肥料、洗滌劑等化學產品。

3天然氣

對“地溝油”進行提煉，可以讓它變成新型燃料如乙醇、沼氣、天然氣等。

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