政府結(jié)構(gòu)

在日本，政府采購(gòu)是以各個(gè)采購(gòu)人分別訂立采購(gòu)合同的方式進(jìn)行管理的。與中央政府有關(guān)的采購(gòu)程序規(guī)定在 《會(huì)計(jì)法》 及相關(guān)法規(guī)中，與地方政府有關(guān)的采購(gòu)程序規(guī)定在《地方自治法》及相關(guān)法規(guī)中。中央政府有權(quán)力對(duì)所有的政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。日本國(guó)內(nèi)所有的有關(guān)政府采購(gòu)法律和法規(guī)中的規(guī)定都和WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》相一致，日本是《政府采購(gòu)協(xié)議》的簽字國(guó)之一。

采購(gòu)政策

在政府采購(gòu)領(lǐng)域，日本很久以來(lái)沒(méi)有對(duì)貨物原產(chǎn)地或是供應(yīng)商國(guó)籍進(jìn)行過(guò)限制。日本政府一直執(zhí)行的是以"公開(kāi)招標(biāo)"為基礎(chǔ)的非歧視性政策。日本一直采用公平、公開(kāi)、透明的政府采購(gòu)程序，而且自1996年以來(lái)，這種程序的運(yùn)用已經(jīng)擴(kuò)展到了服務(wù)采購(gòu)領(lǐng)域以及地方政府和其他機(jī)關(guān)的采購(gòu)過(guò)程中。國(guó)內(nèi)的供應(yīng)商沒(méi)有被授予任何特權(quán)或者地方性的保護(hù)。在諸如計(jì)算機(jī)產(chǎn)品和服務(wù)、電信產(chǎn)品和服務(wù)、醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)、建筑業(yè)等重要方面，日本的中央政府機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)都服從于WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（地方政府機(jī)構(gòu)的采購(gòu)除外），日本已經(jīng)自愿采取了措施，主動(dòng)承擔(dān)了比《政府采購(gòu)協(xié)議》所要求的更多的義務(wù)。

采購(gòu)實(shí)踐

日本法律規(guī)定了三種類型的招標(biāo)程序。一是公開(kāi)招標(biāo)，在"公開(kāi)招標(biāo)程序"中，每個(gè)采購(gòu)機(jī)關(guān)必須在官方政府公告 《Kampo》 或者和地方政府相應(yīng)的公告上對(duì)其準(zhǔn)備進(jìn)行的采購(gòu)進(jìn)行公告，并邀請(qǐng)合格的供應(yīng)商參加招標(biāo)程序。出價(jià)最低的投標(biāo)人將獲得訂立合同的機(jī)會(huì)。當(dāng)采購(gòu)價(jià)值高于10萬(wàn)特別提款權(quán)（SDR100，000）時(shí)，無(wú)論是貨物采購(gòu)還是服務(wù)采購(gòu)一般都要求采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，但是建筑工程項(xiàng)目和相關(guān)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目除外。

二是選擇性招標(biāo)。在選擇性招標(biāo)中，采購(gòu)機(jī)關(guān)也須在政府公告或地方政府相應(yīng)的公告上對(duì)其擬進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目公告，并說(shuō)明選擇投標(biāo)人的條件要求。采購(gòu)機(jī)關(guān)通過(guò)審查，在符合條件的供應(yīng)商中確認(rèn)參加競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商。最終在這些參加競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商中，出價(jià)最低的將獲得訂立合同的機(jī)會(huì)。

三是單獨(dú)招標(biāo)或限制性招標(biāo)。在單獨(dú)招標(biāo)中，基于特殊的情況，采購(gòu)機(jī)關(guān)可以不通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序而直接和選定的供應(yīng)商訂立合同。原則上，要想?yún)⒓庸_(kāi)招標(biāo)或是選擇性招標(biāo)，供應(yīng)商必須從采購(gòu)機(jī)關(guān)處得到資格認(rèn)證，必須持續(xù)列名于供應(yīng)商名單中并且得到采購(gòu)機(jī)關(guān)的確認(rèn)。

質(zhì)疑與投訴程序

首相辦公室內(nèi)設(shè)立的政府采購(gòu)復(fù)審辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定的相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序問(wèn)題。中央政府機(jī)構(gòu)的采購(gòu)事宜則由政府采購(gòu)復(fù)審委員會(huì)主管，為了保證對(duì)合同的爭(zhēng)議能夠得到公正和中立的處理，政府采購(gòu)復(fù)審委員會(huì)建立了特別程序。一些政府機(jī)構(gòu)和城市則建立了自己的獨(dú)立程序來(lái)處理和《政府采購(gòu)協(xié)議》有關(guān)的采購(gòu)進(jìn)程中發(fā)生的爭(zhēng)議。