第一章 總 則 

第一條 為規(guī)范競爭性談判采購行為，中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱采購中心）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)程。 

第二條 采購中心受采購人委托采用競爭性談判采購方式進行采購的，適用本規(guī)程。 

第三條 本規(guī)程所述競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。 

第二章 確定采購方式 

第四條 競爭性談判采購方式由采購人按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件確定，應(yīng)招標采購或不具備法律法規(guī)規(guī)定的競爭性談判采購方式條件的，應(yīng)當按照法律規(guī)定采用其他采購方式。 

第五條 采購人委托采購中心組織實施競爭性談判采購項目，應(yīng)提交相應(yīng)材料：擬采用競爭性談判采購方式的項目委托書、采購需求（技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、預算、時限和履約地等）及供應(yīng)商產(chǎn)生方式、所推薦供應(yīng)商名單（如有）。 

第六條 公開招標限額以上擬采用競爭性談判采購方式的采購項目，采購人應(yīng)提供財政部門的審批證明。 

屬于政府采購法第三十條第一項規(guī)定情形的，應(yīng)執(zhí)行本規(guī)程的相關(guān)規(guī)定。通過招標，實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家時，應(yīng)由采購人向財政部門提出轉(zhuǎn)為競爭性談判采購方式，經(jīng)書面批準后可按照競爭性談判方式組織實施。 

第七條 招標限額以下擬采用競爭性談判采購方式的，應(yīng)至少包含以下情形之一： 

（一）技術(shù)復雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的； 

（二）藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定并計算出價格總額的。 

第三章 編制談判文件 

第八條 采購需求應(yīng)當完整、明確，符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。因技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的，應(yīng)當就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。 

第九條 談判文件可由采購中心業(yè)務(wù)處代擬，也可事先組建競爭性談判小組（以下簡稱談判小組），由談判小組擬定。 

第十條 談判文件由采購中心業(yè)務(wù)處代擬的，向受邀供應(yīng)商發(fā)出前，應(yīng)經(jīng)采購人書面確認同意。 

第十一條 談判文件由談判小組擬定的，應(yīng)按照本規(guī)程第二十三條、第二十四條規(guī)定組建談判小組，由談判小組提出書面意見，并擬定談判文件。 

第十二條 談判文件應(yīng)按照采購中心范本要求編制，內(nèi)容包括：供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、預算金額、采購需求、談判程序、報價構(gòu)成及要求、響應(yīng)文件編制要求、響應(yīng)文件提交截止時間及地點、保證金（如有）繳納數(shù)額和形式、評定成交標準、談判文件實質(zhì)性變動處理原則等。 

由招標方式轉(zhuǎn)為競爭性談判方式的，應(yīng)當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，不得變更實質(zhì)性內(nèi)容。 

第四章 確定談判供應(yīng)商 

第十三條 由招標方式轉(zhuǎn)為競爭性談判方式的，按規(guī)定履行審批手續(xù)后，可直接邀請實質(zhì)性響應(yīng)原招標項目的供應(yīng)商參加競爭性談判項目。 

第十四條 參加競爭性談判的供應(yīng)商的選取應(yīng)通過以下方式： 

（一）通過中央政府采購網(wǎng)等指定媒體發(fā)布供應(yīng)商征集公告，公告時間不少于5個工作日； 

（二）從供應(yīng)商庫相應(yīng)類別中隨機抽取； 

（三）采購人和談判專家分別書面推薦。 

參加項目的供應(yīng)商總數(shù)不得少于三家。未通過以上方式受邀的供應(yīng)商不得參加談判項目。貨物類采購項目的供應(yīng)商家數(shù)應(yīng)當以生產(chǎn)制造商為準進行計算。系統(tǒng)集成等由多種產(chǎn)品組成的項目，應(yīng)當按照產(chǎn)品數(shù)量和金額比例的有關(guān)規(guī)定，確定供應(yīng)商家數(shù)。 

第十五條 采購人、評審專家推薦供應(yīng)商參加競爭性談判的，應(yīng)出具書面推薦意見和提交以下材料（格式見附件1）：所推薦供應(yīng)商的企業(yè)介紹、資質(zhì)水平、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、與被推薦供應(yīng)商無利益關(guān)系的承諾書。屬采購人推薦的，推薦材料應(yīng)加蓋采購人公章。 

第十六條 采購人推薦供應(yīng)商比例不應(yīng)高于參加談判供應(yīng)商總數(shù)的一半。采購人和談判專家應(yīng)獨立推薦，如推薦供應(yīng)商有重合，且采購人推薦供應(yīng)商比例高于參加談判供應(yīng)商總數(shù)一半情形下，重合推薦的供應(yīng)商可視為系談判專家推薦，并可忽略計入采購人推薦數(shù)量。 

第十七條 從供應(yīng)商庫相應(yīng)類別中隨機抽取供應(yīng)商的，采購人應(yīng)預先書面提出擬抽取的供應(yīng)商數(shù)量。抽取供應(yīng)商的基本條件應(yīng)以談判文件為準，不得額外設(shè)定限制性條件。 

非協(xié)議供貨和定點采購品目，或協(xié)議供貨和定點采購品目達到限額以上標準的，抽取范圍不得僅限于協(xié)議供貨和定點采購供應(yīng)商。 

第十八條 供應(yīng)商隨機抽取工作由采購人在電子化平臺上完成，抽取情況應(yīng)進行登記。抽取結(jié)束后，采購人應(yīng)向采購中心提交簽字確認的抽取結(jié)果（格式見附件2）。 

供應(yīng)商原則上只抽取一次。采購人在隨機抽取后，應(yīng)逐一查驗隨機抽取的供應(yīng)商是否滿足本規(guī)程第二十一條規(guī)定。因不滿足相應(yīng)條件，需要重新抽取供應(yīng)商的，應(yīng)由采購人向采購中心提交列明理由的書面申請。采購中心應(yīng)就重新抽取理由進行審查，不合理的申請理由將不被采納，維持原抽取結(jié)果；合理的申請理由，經(jīng)審查同意并簽字確認后方可重新抽取。抽取記錄、結(jié)果、申請及審查情況應(yīng)作為業(yè)務(wù)檔案存檔。 

第十九條 采用原定供應(yīng)商確定方式不能產(chǎn)生參加競爭性談判所需足夠數(shù)量供應(yīng)商，而需改用或新增其他供應(yīng)商確定方式的，應(yīng)按本規(guī)程第十四條規(guī)定的供應(yīng)商確定方式，由采購人向采購中心提出書面申請，經(jīng)同意后重新確定。該情形下原已確定供應(yīng)商仍有效。 

第二十條 供應(yīng)商因故不能參加項目，并由此導致供應(yīng)商數(shù)量不足三家或采購人推薦供應(yīng)商比例超出本規(guī)程第十六條規(guī)定的，采購中心應(yīng)及時告知采購人，并按照本規(guī)程第十四條規(guī)定確定遞補供應(yīng)商。 

第二十一條 受邀請的供應(yīng)商應(yīng)當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件及談判文件中明確的供應(yīng)商的資格條件。 

第二十二條 談判文件應(yīng)在確定受邀供應(yīng)商名單后2個工作日內(nèi)發(fā)出，并告知供應(yīng)商應(yīng)至少在談判開始之日3天前，將參加談判回執(zhí)單發(fā)回。因故推遲談判時間的，應(yīng)及時通知所有受邀供應(yīng)商，保證其制作響應(yīng)文件時間不少于3個工作日。 

第五章 組建談判小組 

第二十三條 采購中心應(yīng)根據(jù)項目情況組建競爭性談判小組。 

談判小組由采購人代表和談判專家共3人（含）以上單數(shù)組成：達到公開招標限額的應(yīng)為5人（含）以上單數(shù)組成；其中，300萬元（含）以上項目，談判小組人數(shù)不少于7人以上單數(shù)。談判小組中專家人數(shù)不少于總?cè)藬?shù)2/3，采購人代表不得以談判專家身份參加談判。 

第二十四條 專家應(yīng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取確定。 

由于技術(shù)復雜、專業(yè)性強等原因，抽取專家無法滿足項目需要時，應(yīng)按財政部《政府采購評審專家管理辦法》和《關(guān)于使用政府采購評審專家監(jiān)管系統(tǒng)有關(guān)事宜的通知》有關(guān)要求，由采購人推薦專家。 

第二十五條 采購人應(yīng)至少在需求論證或正式談判前1個工作日，以書面形式確定談判代表及參會紀檢人員名單，加蓋單位公章，于談判時提交采購中心。 

第六章 談判流程 

第二十六條 召開準備會。談判前，談判小組應(yīng)先召開準備會，由采購中心工作人員介紹談判流程和有關(guān)規(guī)定。 

第二十七條 確認談判文件。談判文件由采購中心代擬的，談判小組應(yīng)在正式談判前書面確認談判文件。未經(jīng)確認的談判文件不得使用。 

第二十八條 供應(yīng)商確認。從供應(yīng)商庫以隨機抽取方式確定受邀供應(yīng)商的，談判小組應(yīng)在正式談判前以書面形式確認受邀供應(yīng)商名單。 

第二十九條 收取響應(yīng)文件及拆封。遞交響應(yīng)文件截止時間后，談判小組清點核對數(shù)量，檢查響應(yīng)文件密封情況，請供應(yīng)商書面確認后，現(xiàn)場拆封。 

第三十條 初步審查。談判小組對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查，記錄有關(guān)情況，并擬定談判策略，提出談判問題。 

第三十一條 正式談判。談判小組應(yīng)就同一個問題給予所有供應(yīng)商平等談判機會，分別與每個供應(yīng)商就技術(shù)、報價組成和合同條款等進行充分的談判，確定供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)是否能滿足采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求。 

談判小組應(yīng)要求供應(yīng)商對相關(guān)問題作出解答和澄清，對談判文件出現(xiàn)實質(zhì)性變動的重新響應(yīng)，對要求補正的必要材料等事項做出回復，并以談判紀要（格式見附件3）的形式全面準確記錄上述談判過程。供應(yīng)商提交的談判紀要，經(jīng)談判代表簽字后生效。談判小組應(yīng)給予供應(yīng)商必要的答復時間，但一般不多于2小時。談判紀要應(yīng)作為評審報告的附件。 

第三十二條 無效處理。經(jīng)談判，對于無簽字蓋章、高于預算限價、不滿足*號條款等未實質(zhì)性響應(yīng)情形，且不具備補正材料條件的響應(yīng)文件按無效處理，并應(yīng)及時告知供應(yīng)商。 

第三十三條 談判文件修改（如有）。談判小組在談判過程中，認為談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或者解決方案的，經(jīng)采購人代表確認，可變更采購需求中技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款等內(nèi)容；也可在談判結(jié)束后，由談判小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。 

談判文件更改的，談判小組應(yīng)提出書面修改意見，簽字確認后將修改意見書面通知所有參與談判供應(yīng)商，并由供應(yīng)商簽字確認。因談判文件修改，需要推遲談判時間的，應(yīng)當及時通知所有參加談判的供應(yīng)商，并按照本規(guī)程第二十三、二十四條規(guī)定重新抽取談判專家組成新的談判小組，另行組織談判。 

第三十四條 二次報價邀請。談判小組應(yīng)在商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)條件談判后，邀請能滿足采購文件所規(guī)定實質(zhì)性要求的質(zhì)量和服務(wù)的所有供應(yīng)商進行二次報價，并告知供應(yīng)商二次報價截止時間及二次報價文件編寫有關(guān)規(guī)范。原則上，二次報價為最終報價。 

出現(xiàn)多家供應(yīng)商報價最低且相同時，應(yīng)組織報價最低的供應(yīng)商只對價格重新報價，直至報價最低供應(yīng)商僅為一家。 

第三十五條 二次報價提交。談判小組應(yīng)給予供應(yīng)商提交二次報價（格式見附件4）的必要時間，但一般不超過1小時。未在規(guī)定時間提交最終報價文件的供應(yīng)商，視為自動放棄最終報價權(quán)利，談判小組按照其第一次報價內(nèi)容進行評審。最終報價文件一經(jīng)提交不得撤回或修改。 

第三十六條 二次報價有效性。二次報價文件由供應(yīng)商授權(quán)代表簽字確認后生效，二次報價文件必須密封提交。未密封的，談判小組應(yīng)責令供應(yīng)商重新密封提交。 

第三十七條 確定成交候選人。談判小組應(yīng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件實質(zhì)性要求的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的順序，提出至少3名成交候選人。 

第三十八條 擬定、簽署評審報告。談判小組應(yīng)根據(jù)談判情況編寫評審報告，報告應(yīng)包括： 

（一）邀請供應(yīng)商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動的供應(yīng)商名單； 

（二）評審日期和地點，談判小組成員名單； 

（三）評審情況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、談判情況、報價情況等； 

（四）提出的成交候選人的名單及理由。 

第三十九條 談判過程中，談判文件的修改、談判紀要、對供應(yīng)商提出的澄清修改要求、評審報告等書面文件內(nèi)容應(yīng)經(jīng)談判小組超過半數(shù)同意方可通過。有不同意見的，可另附書面意見說明原因；未單獨以書面形式說明原因的，視為同意。競爭性談判小組成員對自己的評審意見承擔法律責任。 

第七章 結(jié)果確認、公示及其他相關(guān)事項 

第四十條 采購中心應(yīng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人，采購人應(yīng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的成交候選人中按順序確定成交供應(yīng)商。 

第四十一條 采購中心應(yīng)自采購人確定成交供應(yīng)商之日起2個工作日內(nèi)發(fā)出成交通知書，并在指定媒體及信息發(fā)布平臺公告成交結(jié)果，競爭性談判文件隨成交結(jié)果同時公告。 

成交結(jié)果公告應(yīng)包括以下內(nèi)容： 

（一）采購人及采購中心名稱、地址和聯(lián)系方式以及項目名稱和編號； 

（二）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額； 

（三）主要成交標的名稱、規(guī)格型號、基本配置、數(shù)量、單價、服務(wù)要求等； 

（四）談判小組成員名單； 

（五）談判文件及相應(yīng)實質(zhì)性變動文件。 

第八章  附則 

第四十二條 本規(guī)程由采購中心負責解釋和修訂。 

第四十三條 采購中心2010年發(fā)布的《競爭性談判采購項目操作流程試行辦法》廢止。本規(guī)程自發(fā)布之日起實行。