第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范政府采購管理，完善政府采購運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合云南省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府采購，是指省內(nèi)各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金（預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性基金）和與之配套的單位自籌資金，采購省政府公布的集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條　省駐州、市預(yù)算單位政府采購原則上納入省級(jí)主管部門管理，也可從節(jié)約成本、辦理便捷的實(shí)際納入屬地管理。

第四條　政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購。

政府集中采購，是指采購人將屬于政府集中采購目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的采購活動(dòng)。

部門集中采購，是指主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施屬于部門集中采購目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

分散采購，是指采購人實(shí)施集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

第五條　各級(jí)財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，履行政府采購的監(jiān)督管理職責(zé)。

財(cái)政部門的主要職責(zé)：宣傳貫徹政府采購政策、制定管理制度；擬定政府采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；審核批復(fù)采購人上報(bào)的政府采購預(yù)算和政府采購實(shí)施計(jì)劃；審批政府采購方式；管理政府采購信息；建立和管理政府采購評(píng)審專家?guī)欤徽J(rèn)定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的采購代理資格；接受政府采購合同備案；考核集中采購機(jī)構(gòu)；受理供應(yīng)商投訴；監(jiān)督檢查政府采購活動(dòng)。

第六條　采購人是指與財(cái)政部門發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。采購人按預(yù)算管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系，分為主管部門（主管預(yù)算單位）、二級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。

主管部門的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)政府采購制度的執(zhí)行、宣傳和貫徹；編制本部門政府采購預(yù)算和政府采購實(shí)施計(jì)劃；協(xié)助實(shí)施政府集中采購；統(tǒng)一組織實(shí)施部門集中采購；按規(guī)定權(quán)限對(duì)所屬部門的政府采購活動(dòng)實(shí)施管理；統(tǒng)一向財(cái)政部門報(bào)送本部門、本系統(tǒng)有關(guān)政府采購的審批、備案文件和執(zhí)行情況及信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

二級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位的主要職責(zé)：嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政府采購規(guī)定；完整編制政府采購預(yù)算并逐級(jí)報(bào)送主管部門審核匯總；向主管部門報(bào)送政府采購實(shí)施計(jì)劃及有關(guān)資料；組織實(shí)施分散采購工作；編報(bào)本單位政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

采購人在開展政府采購工作中應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)部統(tǒng)一管理，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。主管部門的財(cái)務(wù)（計(jì)劃）管理機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)政府采購的執(zhí)行性管理。

第七條　政府采購代理機(jī)構(gòu)包括集中采購機(jī)構(gòu)和其他采購代理機(jī)構(gòu)。

第八條　集中采購機(jī)構(gòu)（不包括部門集中采購機(jī)構(gòu)，下同）是指政府設(shè)立的，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜的非營利事業(yè)法人。

集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)：接受采購人的委托，組織實(shí)施政府集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目采購；答復(fù)供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)有損自己合法權(quán)益的質(zhì)疑；接受委托代理其他政府采購項(xiàng)目的采購。

第九條　其他政府采購代理機(jī)構(gòu)是指經(jīng)財(cái)政部或省財(cái)政廳認(rèn)定資格的，依法接受采購人委托辦理采購事宜的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

其他政府采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：依據(jù)采購人的委托，在認(rèn)定資格的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承接政府采購代理業(yè)務(wù)；答復(fù)供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)有損自己合法權(quán)益的質(zhì)疑。

第十條　其他政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定，嚴(yán)格按照《云南省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

第十一條　政府采購評(píng)審專家的管理，嚴(yán)格按照《云南省財(cái)政廳、云南省監(jiān)察廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

第十二條　政府采購信息的管理，嚴(yán)格按照《云南省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

第二章　政府采購審批和備案管理

第十三條　政府采購審批和備案管理，是指財(cái)政部門對(duì)采購人、集中采購機(jī)構(gòu)及其他政府采購代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定以書面形式報(bào)送審批、備案的有關(guān)政府采購文件或采購活動(dòng)事項(xiàng)，依法予以審批或備案的管理行為。

第十四條　審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)有權(quán)的財(cái)政部門依法批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施。

下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門審批：

（一）因特殊情況對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務(wù)的；

（三）集中采購機(jī)構(gòu)制定的操作規(guī)程；

（四）政府集中采購的協(xié)議供貨協(xié)議書、定點(diǎn)采購協(xié)議書和財(cái)政直接支付項(xiàng)目采購合同的變更，涉及支付金額的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)。

第十五條　下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門備案：

（一）主管部門制定的本部門、本系統(tǒng)有關(guān)政府采購的制度辦法；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算發(fā)生變更的；

（三）協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購和財(cái)政部門要求的采購項(xiàng)目等事項(xiàng)；

（四）主管部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)政府采購管理的機(jī)構(gòu)和工作人員名單；

（五）政府采購項(xiàng)目的合同副本；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項(xiàng)。

第十六條　備案和審批事項(xiàng)由主管部門、集中采購機(jī)構(gòu)和其他政府采購代理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送。

第三章　政府采購預(yù)算和計(jì)劃管理

　第十七條　采購人應(yīng)當(dāng)在編制年度部門預(yù)算的同時(shí)，編制部門政府采購預(yù)算。

政府采購預(yù)算按部門預(yù)算編制、批復(fù)程序辦理。

第十八條　采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的政府采購預(yù)算制定政府采購實(shí)施計(jì)劃。

政府采購實(shí)施計(jì)劃按項(xiàng)目構(gòu)成、采購數(shù)量、價(jià)格、技術(shù)規(guī)格、資金來源、時(shí)間要求、采購方式、采購的具體組織形式等內(nèi)容編制。

編報(bào)政府采購實(shí)施計(jì)劃不得突破已批復(fù)的政府采購預(yù)算。

第十九條　采購人在上報(bào)實(shí)施計(jì)劃時(shí)應(yīng)遵循專款專用、預(yù)算項(xiàng)目具體化和不指定品牌的原則，優(yōu)先購買國貨、環(huán)保、節(jié)能和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。

第二十條　主管部門匯總本部門、本系統(tǒng)的政府采購實(shí)施計(jì)劃，于每月10日前報(bào)財(cái)政部門審核。

財(cái)政部門在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)主管部門上報(bào)的政府采購實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審核，審定政府采購項(xiàng)目采購的具體組織形式和采購方式。

財(cái)政部門批復(fù)政府采購實(shí)施計(jì)劃后，將屬于政府集中采購目錄的采購項(xiàng)目抄送集中采購機(jī)構(gòu)。

第二十一條　采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按財(cái)政部門批復(fù)的政府采購實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行政府采購活動(dòng)。

第二十二條　由財(cái)政預(yù)算安排的政府采購資金，其采購結(jié)余資金收回同級(jí)財(cái)政。

第四章　政府集中采購管理

第二十三條　采購人應(yīng)將屬于政府集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，委托集中采購機(jī)構(gòu)辦理。

第二十四條　采購人與集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在集中采購開始前簽訂委托代理協(xié)議，明確委托的事項(xiàng)及雙方的權(quán)利義務(wù)。

采購人按照自愿原則，可就確定中標(biāo)人、簽訂合同、驗(yàn)收等事項(xiàng)委托集中采購機(jī)構(gòu)辦理。

第二十五條　集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和委托代理協(xié)議的約定組織采購活動(dòng)，不得參與、干預(yù)或影響具體評(píng)審工作。

第二十六條　集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自簽訂委托代理協(xié)議后40日內(nèi)完成采購活動(dòng)。采用非招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)完成采購活動(dòng)。

第二十七條　對(duì)于規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、價(jià)格變化不大的貨物通用類項(xiàng)目，可實(shí)行協(xié)議供貨采購。

對(duì)于涉及面廣、采購頻繁的服務(wù)類項(xiàng)目，可實(shí)行定點(diǎn)采購。

第二十八條　采購人實(shí)行協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購項(xiàng)目，一次性采購批量較大的，應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商就價(jià)格優(yōu)惠再次談判或詢價(jià)。

第五章　部門集中采購管理

　第二十九條　采購人采購屬于部門集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，可以實(shí)行部門集中采購。

主管部門負(fù)責(zé)部門集中采購項(xiàng)目的組織實(shí)施，由財(cái)務(wù)（計(jì)劃）管理機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理。對(duì)于部門集中采購項(xiàng)目，可以由符合條件的主管部門自行組織實(shí)施，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。

第三十條　主管部門符合下列條件的，可以自行組織實(shí)施采購：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，設(shè)立有負(fù)責(zé)辦理部門集中采購事宜的專門機(jī)構(gòu)；

（三）具有編制采購文件和組織采購的能力，有與采購項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購和管理人員；

（四）有經(jīng)過財(cái)政部門組織的政府采購培訓(xùn)的采購人員；

（五）財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。

主管部門不符合上述規(guī)定條件的，必須委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。

第三十一條　主管部門委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議。

第三十二條　部門集中采購的評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從財(cái)政部門建立的政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿?，本部門的工作人員不得以評(píng)審專家身份參加本部門政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、談判或詢價(jià)工作。

第六章　分散采購管理與其他事項(xiàng)管理

第三十三條　對(duì)于分散采購項(xiàng)目，采購人符合本辦法第三十條規(guī)定條件的，可自行組織實(shí)施，否則應(yīng)當(dāng)委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。

第三十四條　分散采購應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的采購方式和程序開展采購活動(dòng)，完整保存采購文件。

第三十五條　政府采購應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采購合同應(yīng)當(dāng)由采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂，也可以根據(jù)具體組織形式委托主管部門、采購代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂。

第三十六條　政府采購合同應(yīng)當(dāng)自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)財(cái)政部門備案。

第三十七條　采購文件和采購合同分別約定了投標(biāo)保證金和履約保證金的，按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十八條　采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對(duì)履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。重大采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托國家專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)收事務(wù)。

履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)依據(jù)事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得增加新的驗(yàn)收內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)。凡符合事先確定標(biāo)準(zhǔn)的，即為驗(yàn)收合格。當(dāng)事人對(duì)驗(yàn)收結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)國家有關(guān)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

第三十九條　政府采購合同訂立后，不得擅自變更、中止或者終止。所簽訂的合同不得對(duì)招投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

第四十條　采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)管理工作，建立采購文件檔案管理制度。

第七章　政府采購信息統(tǒng)計(jì)管理

第四十一條　政府采購信息統(tǒng)計(jì)管理，是指財(cái)政部門對(duì)采購人和集中采購機(jī)構(gòu)提供的全面反映政府采購監(jiān)督管理與執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)信息和文字分析資料進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)、整理、分析的管理活動(dòng)。

第四十二條　實(shí)行政府集中采購的，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)在每季度終了7日內(nèi)將政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表送財(cái)政部門備案。

第四十三條　實(shí)行部門集中采購和分散采購的，主管部門應(yīng)在每季度終了7日內(nèi)將本部門、本系統(tǒng)的政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表送財(cái)政部門備案。

第四十四條　采購人應(yīng)加強(qiáng)政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作，財(cái)政部門將對(duì)采購人的信息統(tǒng)計(jì)工作定期進(jìn)行考評(píng)，并將有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。

第八章　監(jiān)督檢查

第四十五條　財(cái)政部門對(duì)政府采購工作實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，依法對(duì)采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、其他政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十六條　財(cái)政部門對(duì)采購人政府采購活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）政府采購預(yù)算和政府采購實(shí)施計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況；

（二）集中采購目錄的執(zhí)行情況；

（三）政府采購審批和備案事項(xiàng)的落實(shí)情況；

（四）政府采購信息在指定媒體上的公告情況；

（五）內(nèi)部政府采購制度建設(shè)情況；

（六）政府采購合同的訂立、履行和驗(yàn)收情況；

（七）對(duì)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑的處理情況；

（八）政府采購有關(guān)法律、法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；

（九）法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第四十七條　財(cái)政部門對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)和其他政府采購代理機(jī)構(gòu)政府采購活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)情況；

（二）政府采購審批和備案事項(xiàng)的落實(shí)情況；

（三）政府采購評(píng)審專家抽取和使用情況；

（四）政府采購信息在指定發(fā)布媒體上的公告情況；

（五）政府采購工作效率、采購價(jià)格和資金節(jié)約情況；

（六）服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)狀況；

（七）對(duì)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑的處理情況；

（八）政府采購有關(guān)法律、法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；

（九）法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第四十八條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的規(guī)定，開展對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作。

第四十九條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)視情況對(duì)政府采購項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。

第五十條　采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位政府采購項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。

第五十一條　集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，全面、規(guī)范地做好采購人委托的集中采購項(xiàng)目。

第五十二條　財(cái)政部門對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商履約情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購的中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十三條　供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)事項(xiàng)的詢問、質(zhì)疑和投訴，以及對(duì)詢問、質(zhì)疑和投訴的答復(fù)、處理，嚴(yán)格按照《云南省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法〉的通知》執(zhí)行。

第五十四條　任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及時(shí)處理。

第五十五條　政府采購活動(dòng)中的違法行為，按《政府采購法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第五十六條　財(cái)政部門應(yīng)主動(dòng)接受政府采購當(dāng)事人和對(duì)政府采購負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門以及社會(huì)輿論的監(jiān)督。

第九章　附則

第五十七條　本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。各州、市財(cái)政部門可以參照本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。

第五十八條　本辦法自2007年3月1日起施行。