粵財采購〔2009〕11號

關于進一步規范政府采購招標投標活動事項的通知

各地級以上市財政局，省直各單位，政府采購各代理機構：

為進一步加強政府采購監管工作，規范政府采購行為，確保政府采購各方當事人的合法權益，針對當前我省政府采購招標投標活動中出現的一些問題，現將《中華人民共和國政府采購法》等相關規定重申如下：

一、各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門和行政執法的責任主體，要依法履行對政府采購活動的監督管理職責；采購人應依法自行采購或者委托并協助采購代理機構辦理采購事宜；采購代理機構是負責組織實施政府采購招投標活動的采購代理中介機構，根據采購人的委托，依法代理組織實施采購活動；供應商應當依照政府采購相關法律法規參加政府采購活動。

二、采購人委托采購代理機構采購的，應提交符合規定的用戶需求書，并負責審查及確認招標文件。

招標文件中必須明確投標保證金的繳納、退還方式及期限，規定的投標保證金數額，不得超過采購項目預算的百分之一；不得違法設置不予退還或沒收投標保證金等相關條款。

嚴格執行《政府采購貨物和服務招標管理辦法》（財政部令第18號）第七十四條、七十五條的規定，對于中標供應商違約的，由招標采購單位按照《中華人民共和國合同法》的有關規定主張權利和履行義務。

三、采購代理機構（包括集中采購機構下同）應對投標保證金實行專戶管理，不得挪用。

（一）應當在中標通知書發出后五個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，在采購合同簽訂五個工作日內退還中標供應商的投標保證金，逾期未退還投標保證金的，除應當退還投標保證金外還應當按商業銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。

（二）對于供應商在招標投標活動中存有違法違規情況的，應積極協助監督管理部門依法調查處理，但不得擅自扣押或沒收投標保證金。

（三）要嚴格按章收費。不得以任何形式違規向供應商包括有違反政府采購相關規定的投標供應商收取因需要組織對采購項目進行復核而產生的成本費用。

四、政府采購供應商投標時，應當按照招標文件要求交納投標保證金。中標供應商存在《政府采購貨物和服務招標管理辦法》（財政部令第18號）第七十五條規定的適用情形的，應當按照《中華人民共和國合同法》的有關規定負相應的法律責任；對于被采購代理機構不予退還或沒收投標保證金，可依法向政府采購監督管理部門進行申訴。

五、采購人和采購代理機構應積極配合政府采購監督管理部門做好對招標投標活動中違法違規情況的查處工作，對于招標投標活動中的違規違法情況應及時向政府采購監督管理部門報告，由政府采購監督管理部門依法進行處理，而不得通過不予退還或沒收保證金等方式自行處理。

六、各級政府采購監督管理部門要嚴格依照法定程序對在政府采購活動中存在違法違規行為的供應商實施行政處罰。

（一）依法應當給予投標供應商行政處罰的，政府采購監督管理部門必須查明事實作出處理；違法事實不清的，不得予以處行政處罰；

（二）作出行政處罰的適用情形及處罰事項依照《政府采購法》第七十七條的有關規定執行；

（三）罰款收入應按照非稅收入管理的有關規定及時上繳同級國庫。

七、政府采購監督管理部門和采購代理機構都應當接受審計機關、監察機關等政府有關部門的監督。

二〇〇九年四月九日