遼寧省大連市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《大連市市直單位政府采購(gòu)工作規(guī)程（試行）》的通知

市直各單位，各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）財(cái)政局：

為建立規(guī)范的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制和工作程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，我們制定了《大連市市直單位政府采購(gòu)工作規(guī)程（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)市直各單位遵照?qǐng)?zhí)行。

各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）財(cái)政局可結(jié)合各自實(shí)際，制定本地區(qū)直屬單位政府采購(gòu)工作規(guī)程并報(bào)市財(cái)政局。

二○○六年三月二十四日

大連市市直單位政府采購(gòu)工作規(guī)程（試行）

第一章 總則

　　第一條 為建立規(guī)范的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制和工作程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章 規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)程。

　　第二條 市直國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人），使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)適用本規(guī)程。

前款所稱財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、行政事業(yè)收入、以政府信譽(yù)或者財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金以及屬于政府所有的其他資金。

　　第三條 市直單位的政府采購(gòu)組織形式分為政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。

本規(guī)程所稱政府集中采購(gòu)，是指采購(gòu)人將納入政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄中的通用采購(gòu)項(xiàng)目以及超過集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的其他采購(gòu)項(xiàng)目，委托經(jīng)認(rèn)定資格并在市財(cái)政局備案的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）代理的采購(gòu)活動(dòng)。

本規(guī)程所稱部門集中采購(gòu)，是指由市直主管部門統(tǒng)一實(shí)施的本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。部門集中采購(gòu)，由部門自行組織，也可以委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

本規(guī)程所稱分散采購(gòu)，是指由采購(gòu)人組織實(shí)施的政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外且限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

　　第四條 政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的范圍，由遼寧省政府公布的政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)確定。

　第五條 市財(cái)政部門是市本級(jí)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門。主要職責(zé)是：制定政府采購(gòu)規(guī)章 制度；擬定公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)；審核、編制和批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算；指導(dǎo)區(qū)（市）縣的政府采購(gòu)活動(dòng)；審批采購(gòu)方式；撥付政府采購(gòu)資金；對(duì)政府采購(gòu)合同進(jìn)行備案管理；統(tǒng)計(jì)、發(fā)布和管理采購(gòu)信息；監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)；處理政府采購(gòu)違法違規(guī)行為；考核政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案管理；建立政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)觳⒐芾碓u(píng)審專家；實(shí)施政府采購(gòu)法規(guī)制度等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)；依法受理供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)投訴事宜等。

市財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大連市政府采購(gòu)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市采購(gòu)辦）具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)政策的制定和對(duì)采購(gòu)過程及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　第六條 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是市本級(jí)集中采購(gòu)的代理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：接受采購(gòu)人委托，依法按照規(guī)定的采購(gòu)方式具體負(fù)責(zé)采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施；按法定權(quán)限受理供應(yīng)商的詢問或質(zhì)疑，并在規(guī)定期限做出答復(fù)。

　　第七條 采購(gòu)人是承擔(dān)采購(gòu)項(xiàng)目的主體。主要職責(zé)是：嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政府采購(gòu)管理規(guī)定；編制本單位政府采購(gòu)預(yù)算，逐級(jí)報(bào)送主管部門審核匯總后上報(bào)市財(cái)政部門；參與政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)并負(fù)責(zé)實(shí)施本單位的分散采購(gòu)；依法簽訂和履行政府采購(gòu)合同；按規(guī)定報(bào)送本單位有關(guān)政府采購(gòu)的審批或備案文件以及執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第八條 市直主管部門除履行采購(gòu)人的相應(yīng)職責(zé)外，對(duì)本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)實(shí)施部門集中采購(gòu)。主要職責(zé)是：依法制定本部門、本系統(tǒng)政府采購(gòu)實(shí)施辦法；匯總編制本部門政府采購(gòu)預(yù)算并上報(bào)市財(cái)政部門；協(xié)助政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施政府集中采購(gòu)；統(tǒng)一組織實(shí)施部門集中采購(gòu)項(xiàng)目；按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)的政府采購(gòu)活動(dòng)的管理；按規(guī)定向市財(cái)政部門報(bào)送本部門、本系統(tǒng)有關(guān)政府采購(gòu)的審批或備案文件以及執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

市直主管部門實(shí)施部門集中采購(gòu)應(yīng)實(shí)行內(nèi)部統(tǒng)一管理，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。主管部門內(nèi)設(shè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)政府采購(gòu)事宜的協(xié)調(diào)和管理。

　　第九條 政府采購(gòu)信息的發(fā)布按大連市財(cái)政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈政府采購(gòu)信息公告管理辦法〉的通知》（大財(cái)采[2004]324號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)發(fā)布的采購(gòu)信息在財(cái)政部和市財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體——中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（網(wǎng)址：www.ccgp.gov.cn）、大連市政府采購(gòu)網(wǎng)（網(wǎng)址：www.ccgp.dl.gov.cn）和大連日?qǐng)?bào)上公告。必須公告的與采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的政府采購(gòu)信息包括：公開招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告、更正事項(xiàng)、中標(biāo)或成交結(jié)果；協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)的招標(biāo)結(jié)果（包括中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)產(chǎn)品、產(chǎn)品配置及價(jià)格等）等。

　第十條 政府采購(gòu)評(píng)審專家的確定，應(yīng)按照大連市財(cái)政局、大連市監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)〈大連市政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法〉的通知》（大財(cái)采[2005]122號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

第二章 政府采購(gòu)預(yù)算管理

　　第十一條 政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分。采購(gòu)人按照市政府對(duì)下一年度預(yù)算編制的要求及財(cái)政預(yù)算收支有關(guān)政策，依據(jù)省政府頒布的政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用財(cái)政性資金采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)編制政府采購(gòu)預(yù)算并報(bào)送主管部門。主管部門負(fù)責(zé)匯總、審核本部門所屬單位的政府采購(gòu)預(yù)算，與部門預(yù)算一并報(bào)送市財(cái)政部門。

　　第十二條 市財(cái)政部門對(duì)部門預(yù)算中的政府采購(gòu)預(yù)算單獨(dú)核定，并隨部門預(yù)算批復(fù)各市直主管部門執(zhí)行。

　　第十三條 政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不予調(diào)整。如遇特殊情況確需調(diào)整的，按預(yù)算調(diào)整的程序辦理。

　第十四條 政府采購(gòu)結(jié)余資金的管理按大連市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈大連市市直部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理暫行辦法〉的通知》（大財(cái)預(yù)[2005]397）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 政府集中采購(gòu)管理

　　第十五條 對(duì)納入政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄中的通用采購(gòu)項(xiàng)目以及超過集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的其他采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人須委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)。

　第十六條 采購(gòu)人與政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)簽訂委托代理協(xié)議，明確委托的事項(xiàng)和雙方的權(quán)利與義務(wù)。

委托代理協(xié)議應(yīng)具體確定雙方在編制采購(gòu)文件、確定評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）辦法與中標(biāo)（成交）標(biāo)準(zhǔn)、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢價(jià)小組）、評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）、確定中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商等方面的權(quán)利和義務(wù)。

　　第十七條 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章 規(guī)定以及委托代理協(xié)議約定開展采購(gòu)活動(dòng)。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范與效率相結(jié)合原則，做好代理采購(gòu)項(xiàng)目的具體采購(gòu)工作。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）。

　第十八條 政府集中采購(gòu)應(yīng)遵循以下程序：

（一）報(bào)送采購(gòu)申請(qǐng)。采購(gòu)人依經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算，填寫“政府采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)需求情況表”，送市財(cái)政部門資金主管處室審核后轉(zhuǎn)市采購(gòu)辦。其主要內(nèi)容應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、資金來源、技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、材質(zhì)、品質(zhì)、功能、性能等。

（二）選擇政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人在經(jīng)認(rèn)定資格并在市財(cái)政局備案的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中自行選擇。

（三）簽訂委托代理協(xié)議。采購(gòu)人與政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，確定委托代理事項(xiàng)。

（四）制定操作方案。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)市財(cái)政部門批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算和核準(zhǔn)的采購(gòu)方式及項(xiàng)目需求內(nèi)容，制定具體操作方案。

（五）組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)同采購(gòu)人按照確定的操作方案開展采購(gòu)活動(dòng)。

1.編制采購(gòu)文件

采購(gòu)文件按不同采購(gòu)方式可分為招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)文件、單一來源文件等。

采購(gòu)人可以對(duì)供應(yīng)商資格、資信、業(yè)績(jī)等方面提出要求，但不得以不合理的條 件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)人的采購(gòu)需求，依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)組織采購(gòu)前期調(diào)研，必要時(shí)組織專家論證。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制的采購(gòu)文件應(yīng)報(bào)送采購(gòu)人審定。

采購(gòu)文件應(yīng)在發(fā)布前報(bào)市采購(gòu)辦備案。

2.發(fā)布采購(gòu)信息

采購(gòu)文件編制完成后，按規(guī)定應(yīng)公告的采購(gòu)信息應(yīng)在財(cái)政部和市財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布。

3.初審供應(yīng)商資格、發(fā)售采購(gòu)文件

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照大連市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈大連市政府采購(gòu)供應(yīng)商資格設(shè)定和審查管理辦法〉的通知》（大財(cái)采[2005]641號(hào)）等有關(guān)規(guī)定對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行初審。資格初審合格的供應(yīng)商可以購(gòu)買采購(gòu)文件。相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)供應(yīng)商購(gòu)買采購(gòu)文件情況負(fù)有保密義務(wù)。

4.組織現(xiàn)場(chǎng)勘查、標(biāo)前答疑、采購(gòu)文件澄清或修改

對(duì)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查或召開標(biāo)前答疑會(huì)的，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)勘查和標(biāo)前答疑。

需要對(duì)已發(fā)出的采購(gòu)文件進(jìn)行必要澄清或修改的，應(yīng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章 規(guī)定的時(shí)限、程序和方式進(jìn)行。澄清或修改作為采購(gòu)文件的補(bǔ)充發(fā)給所有購(gòu)買采購(gòu)文件的供應(yīng)商，并與采購(gòu)文件具有同等法律效力。澄清或修改發(fā)出前應(yīng)報(bào)市采購(gòu)辦備案。

5．組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢價(jià)小組）

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢價(jià)小組）。評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢價(jià)小組）由采購(gòu)人代表、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于總?cè)藬?shù)的三分之

二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人以上的單數(shù)組成（貨物或服務(wù)采購(gòu)數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)）。談判小組、詢價(jià)小組由3人以上的單數(shù)組成（采購(gòu)數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的談判項(xiàng)目，談判小組應(yīng)為5人以上單數(shù)）。

6.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)或談判、詢價(jià)

開標(biāo)、評(píng)標(biāo)或談判、詢價(jià)應(yīng)按采購(gòu)文件的規(guī)定進(jìn)行，并應(yīng)在事先確定且已告知供應(yīng)商的時(shí)間和地點(diǎn)舉行。

評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）工作由政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織。具體評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）事務(wù)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢價(jià)小組）負(fù)責(zé)。

參與評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）過程的全體人員必須嚴(yán)格執(zhí)行大連市財(cái)政局、大連市監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)〈大連市政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律規(guī)范〉的通知》（大財(cái)采[2005]121號(hào)）。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢價(jià)小組）的意見，評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢價(jià)小組）成員對(duì)出具的評(píng)標(biāo)（評(píng)比）意見負(fù)責(zé)并予簽字確認(rèn)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢價(jià)小組）根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)（評(píng)比）標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)（成交）條 件，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件或供應(yīng)商的響應(yīng)性文件、報(bào)價(jià)文件進(jìn)行比較與評(píng)價(jià)，推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商。

（六）確定中標(biāo)（成交）結(jié)果。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢價(jià)小組）結(jié)束評(píng)審工作后三個(gè)工作日內(nèi)將推薦的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商名單報(bào)采購(gòu)人，采購(gòu)人應(yīng)在收到中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商名單之日起三個(gè)工作日內(nèi)從評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢價(jià)小組）推薦的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商中，確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)形成評(píng)估報(bào)告，報(bào)市采購(gòu)辦審查。

中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定后，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在財(cái)政部和市財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果，并同時(shí)發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。

中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出前須報(bào)市采購(gòu)辦備案。

（七）簽訂采購(gòu)合同。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織采購(gòu)人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，簽訂采購(gòu)合同。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)被授權(quán)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

合同應(yīng)自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市采購(gòu)辦備案。

（八）合同履行和合同標(biāo)的驗(yàn)收。政府采購(gòu)合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)供應(yīng)商履行采購(gòu)合同情況及結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估，對(duì)合同標(biāo)的進(jìn)行驗(yàn)收并編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

采購(gòu)合同或相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章 規(guī)定必須由具有專門資質(zhì)的機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)請(qǐng)具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的部門和人員應(yīng)形成并簽署驗(yàn)收意見。

（九）支付采購(gòu)資金。采購(gòu)人申請(qǐng)資金撥付時(shí)，應(yīng)提交支付申請(qǐng)、蓋有政府采購(gòu)備案專用章 的中標(biāo)（成交）通知書和采購(gòu)合同（驗(yàn)收后付款的應(yīng)同時(shí)提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）。市財(cái)政部門按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理?yè)芨丁?/p>

（十）采購(gòu)文件歸檔。采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)文件應(yīng)妥善保存、整理歸檔，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或銷毀。采購(gòu)文件的保存期限為采購(gòu)結(jié)束之日起至少十五年。

本條 所稱采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：采購(gòu)項(xiàng)目類別、名稱；采購(gòu)預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；采購(gòu)方式，采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)載明原因；邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條 件及原因；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；廢標(biāo)的原因；采用招標(biāo)以外采購(gòu)方式的相應(yīng)記載。

第四章 部門集中采購(gòu)管理

　　第十九條 部門集中采購(gòu)由市直主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施。

市直主管部門可自行承辦部門集中采購(gòu)的招標(biāo)（談判、詢價(jià)），也可委托經(jīng)認(rèn)定資格并在市財(cái)政局備案的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承辦。

　　第二十條 市直主管部門自行承辦的部門集中采購(gòu)，應(yīng)遵循以下程序：

（一）報(bào)送采購(gòu)申請(qǐng)。采購(gòu)人依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算，填寫“政府采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)需求情況表”，送市財(cái)政部門資金主管處室審核并經(jīng)市采購(gòu)辦備案后，轉(zhuǎn)主管部門。其主要內(nèi)容應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、資金來源、技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、材質(zhì)、品質(zhì)、功能、性能等。

（二）制定操作方案。市直主管部門根據(jù)市財(cái)政部門批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算和核準(zhǔn)的采購(gòu)方式及項(xiàng)目需求內(nèi)容，制定具體操作方案。

（三）組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。市直主管部門按照確定的操作方案開展采購(gòu)活動(dòng)。

1.編制采購(gòu)文件

采購(gòu)文件按不同采購(gòu)方式可分為招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)文件、單一來源文件等。

采購(gòu)人可對(duì)供應(yīng)商資格、資信、業(yè)績(jī)等方面提出要求，但不得以不合理的條 件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

市直主管部門根據(jù)采購(gòu)人報(bào)送的經(jīng)市財(cái)政部門審核并備案的“政府采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)需求情況表”，編制采購(gòu)文件。

采購(gòu)文件應(yīng)在發(fā)售前報(bào)市采購(gòu)辦備案。

2.發(fā)布采購(gòu)信息

按規(guī)定應(yīng)公告的采購(gòu)信息應(yīng)在財(cái)政部和市財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。

3.初審供應(yīng)商資格、發(fā)售采購(gòu)文件

市直主管部門依照大連市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈大連市政府采購(gòu)供應(yīng)商資格設(shè)定和審查管理辦法〉的通知》（大財(cái)采[2005]641號(hào)）等有關(guān)規(guī)定對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行初審。資格初審合格的供應(yīng)商可以購(gòu)買采購(gòu)文件。相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)供應(yīng)商購(gòu)買采購(gòu)文件情況負(fù)有保密義務(wù)。

4.組織現(xiàn)場(chǎng)勘查、標(biāo)前答疑、采購(gòu)文件澄清或修改

對(duì)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查或召開標(biāo)前答疑會(huì)的，市直主管部門和采購(gòu)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)勘查和標(biāo)前答疑。

需要對(duì)已發(fā)出的采購(gòu)文件進(jìn)行必要澄清或修改的，應(yīng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章 規(guī)定的時(shí)限、程序和方式進(jìn)行。澄清或修改作為采購(gòu)文件的補(bǔ)充發(fā)給所有購(gòu)買采購(gòu)文件的供應(yīng)商，并與采購(gòu)文件具有同等法律效力。澄清或修改發(fā)出前應(yīng)報(bào)市采購(gòu)辦備案。

5．組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢價(jià)小組）

市直主管部門負(fù)責(zé)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢價(jià)小組）。評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢價(jià)小組）由采購(gòu)人代表、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)為5人以上的單數(shù)（貨物或服務(wù)采購(gòu)數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)）。談判小組、詢價(jià)小組由3人以上的單數(shù)組成（采購(gòu)數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的談判項(xiàng)目，談判小組應(yīng)為5人以上單數(shù)）。

市直主管部門和采購(gòu)人不得以評(píng)審專家的身份參加采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）工作。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢價(jià)小組）組成人員名單應(yīng)由市直主管部門在評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）前報(bào)市采購(gòu)辦備案。

6.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)或談判、詢價(jià)

開標(biāo)、評(píng)標(biāo)或談判、詢價(jià)應(yīng)按采購(gòu)文件規(guī)定進(jìn)行，并應(yīng)在事先確定且已告知供應(yīng)商的時(shí)間和地點(diǎn)舉行。

評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）工作由市直主管部門組織。具體評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）事務(wù)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢價(jià)小組）負(fù)責(zé)。

部門集中采購(gòu)評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）紀(jì)律應(yīng)按大連市財(cái)政局、大連市監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)〈大連市政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律規(guī)范〉的通知》（大財(cái)采[2005]121號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。市直主管部門負(fù)責(zé)記錄評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢價(jià)小組）的意見，評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢價(jià)小組）成員對(duì)出具的評(píng)標(biāo)（評(píng)比）意見負(fù)責(zé)，并簽字確認(rèn)評(píng)標(biāo)（評(píng)比）意見。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢價(jià)小組）根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)（評(píng)比）標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)（成交）條 件，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件或供應(yīng)商的響應(yīng)性文件、報(bào)價(jià)文件進(jìn)行比較與評(píng)價(jià)，推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商。

（四）確定中標(biāo)（成交）結(jié)果。市直主管部門應(yīng)在收到評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢價(jià)小組）推薦的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商名單后三個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。同時(shí)形成評(píng)估報(bào)告，報(bào)市采購(gòu)辦備案。

中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定后，市直主管部門應(yīng)在財(cái)政部和市財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果，并同時(shí)發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。

中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出前須報(bào)市采購(gòu)辦備案。

（五）答復(fù)詢問和質(zhì)疑。對(duì)部門集中采購(gòu)活動(dòng)中供應(yīng)商提出的詢問或質(zhì)疑，市直主管部門應(yīng)依法受理并在規(guī)定期限內(nèi)做出答復(fù)。

（六）簽訂采購(gòu)合同。市直主管部門應(yīng)組織采購(gòu)人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，簽訂政府采購(gòu)合同。

合同應(yīng)自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市采購(gòu)辦備案。

（七）合同履行和合同標(biāo)的驗(yàn)收。政府采購(gòu)合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)供應(yīng)商履行采購(gòu)合同情況及結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估，對(duì)合同標(biāo)的進(jìn)行驗(yàn)收并編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

采購(gòu)合同或相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章 規(guī)定必須由具有專門資質(zhì)的機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)請(qǐng)具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的部門和人員應(yīng)形成并簽署驗(yàn)收意見。

對(duì)合同履行過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、性能、售后服務(wù)問題以及其他糾紛，市直主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。

（八）支付采購(gòu)資金。采購(gòu)人申請(qǐng)資金撥付時(shí)，應(yīng)提交支付申請(qǐng)、蓋有政府采購(gòu)備案專用章 的中標(biāo)（成交）通知書和采購(gòu)合同（驗(yàn)收后付款的應(yīng)同時(shí)提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）。市財(cái)政部門按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理?yè)芨丁?/p>

（九）采購(gòu)文件歸檔。采購(gòu)人、市直主管部門對(duì)采購(gòu)文件應(yīng)妥善保存、整理歸檔，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限為采購(gòu)結(jié)束之日起至少十五年。

本條 所稱采購(gòu)文件的內(nèi)容與本規(guī)程第十八條 第（十）款的規(guī)定相同。

　　第二十一條 市直主管部門委托經(jīng)認(rèn)定資格并在市財(cái)政局備案的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承辦部門集中采購(gòu)的，參照本規(guī)程第十八條 確定的工作程序辦理。

第五章 分散采購(gòu)管理

　　第二十二條 對(duì)未納入政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和低于限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人自行組織實(shí)施。

采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。

　　第二十三條 采購(gòu)人可參照法定的采購(gòu)方式和程序?qū)嵤┎少?gòu)活動(dòng)，擇優(yōu)確定供應(yīng)商。

分散采購(gòu)應(yīng)簽訂書面合同。采購(gòu)人應(yīng)按合同約定，對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行評(píng)估并對(duì)合同標(biāo)的進(jìn)行驗(yàn)收。

市財(cái)政部門按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理采購(gòu)資金的撥付

　　第二十四條 采購(gòu)人委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承辦分散采購(gòu)活動(dòng)的，參照本規(guī)程第十八條 確定的工作程序辦理。

　第二十五條 采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)管理工作，建立記錄分散采購(gòu)活動(dòng)過程和結(jié)果的檔案管理制度。

第六章 監(jiān)督檢查

　　第二十六條 市財(cái)政部門和市直主管部門要建立健全政府采購(gòu)預(yù)算管理制度，確保政府采購(gòu)活動(dòng)按預(yù)算執(zhí)行。未列入政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，不得實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，違者，責(zé)令改正并追究單位直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第二十七條 采購(gòu)人、市直主管部門和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，必須按照本規(guī)程進(jìn)行，違者，責(zé)令改正并追究單位直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第二十八條 市財(cái)政部門依法對(duì)采購(gòu)人、市直主管部門、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)法律、法規(guī)和規(guī)章 情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、資金節(jié)約效果、采購(gòu)效率、采購(gòu)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違規(guī)行為等進(jìn)行考核，并定期公布結(jié)果。對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，依照法律、法規(guī)和規(guī)章 的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第七章 附則

　　第二十九條 本規(guī)程由大連市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本規(guī)程自發(fā)布之日起實(shí)施。