河北省人民政府辦公廳關于印發河北省政府采購管理辦法的通知

冀政辦[2012]7號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

《河北省政府采購管理辦法》已經2012年5月15日省政府第105次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

本辦法自2012年7月1日起施行，有效期5年。2001年5月28日印發的《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省政府采購管理暫行辦法的通知》（冀政辦[2001]13號）同時廢止。

二○一二年五月三十日

河北省政府采購管理辦法

第一章 總則

　　第一條 根據《中華人民共和國政府采購法》及有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區域內各級國家機關、事業單位和團體組織，全部或者部分使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的政府采購活動。

　　第三條 政府采購應當遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

　　第四條 縣級以上政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。

縣級以上政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。

　　第五條 政府采購實行集中采購和分散采購相結合。

集中采購包括通用類采購和部門集中類采購。實行集中采購的政府采購項目，由集中采購目錄確定。集中采購目錄以外、采購限額標準以上的采購項目，實行分散采購。

　　第六條 政府集中采購目錄和采購限額標準，由省政府財政部門確定并公布。

　　第七條 政府采購應通過優先或強制采購等措施，支持實現環境保護、節能減排、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等經濟和社會發展政策目標。

　　第八條 采購進口貨物、工程和服務的，應當符合《中華人民共和國政府采購法》規定的條件，由同級政府財政部門批準。縣級財政部門批準事項按財政管理體制報設區市以上政府財政部門備案。

　　第九條 省政府財政部門應當加強對政府采購信息化建設工作的統一領導和組織，制定電子化政府采購體系發展建設規劃，建設全省統一的電子化政府采購管理交易平臺。

政府采購文書格式文本由省政府財政部門統一制訂，并通過指定的政府采購信息發布媒體供政府采購當事人免費下載使用。

　　第十條 各級政府財政部門依法履行下列政府采購監督管理職責：

（一）嚴格執行國家政府采購的有關法律、法規、規章及政策措施；

（二）依法制定政府采購管理辦法、制度以及相關配套措施；

（三）審核、批復采購人編制的政府采購預算，核準政府采購實施計劃并監督其執行；

（四）建立政府采購合同備案制度并監督執行；

（五）處理供應商投訴；

（六）依法查處政府采購違法行為；

（七）管理政府采購評審專家庫和供應商庫；

（八）管理考核本級集中采購機構和社會代理機構；

（九）管理政府采購網站；

（十）培訓、考核政府采購人員；

（十一）法律、法規、規章規定的其他職責。

第二章 政府采購當事人

　　第十一條 政府采購當事人是指在政府采購活動中依法享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、采購代理機構、供應商等。

采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。

采購代理機構包括集中采購機構和社會代理機構。集中采購機構是指政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要而設立的負責集中采購業務的專職機構；社會代理機構是指取得財政部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務采購代理業務的社會中介機構。

　　第十二條 采購人依法履行下列職責：

（一）建立政府采購管理工作制度，加強對本部門（單位）采購人員的監督和培訓；

（二）編報政府采購預算、政府采購實施計劃和政府采購信息；

（三）依法委托或自行辦理政府采購事宜；

（四）選定代表參與政府采購評審工作；

（五）確認中標、成交供應商并簽訂采購合同，組織對供應商履約的驗收；

（六）答復供應商的詢問、質疑；

（七）負責對政府采購檔案的管理工作；

（八）接受監督管理部門的監督檢查；

（九）法律、法規、規章規定的其他職責。

　　第十三條 采購人應當明確符合下列條件的人員負責本單位的政府采購事宜，并報同級政府財政部門備案：

（一）本單位在編人員；

（二）熟悉有關政府采購法律、法規和財會知識；

（三）法律、法規、規章規定的其他條件。

　　第十四條 采購人采購屬于集中采購通用類目錄的項目，應當委托集中采購機構代理采購；采購屬于部門集中類目錄的項目，可以委托集中采購機構或者社會代理機構代理采購。

采購人采購集中采購目錄以外、采購限額標準以上的項目，應當依照法律、行政法規和本辦法規定的采購方式和程序，委托采購代理機構代理采購；特殊情況，經同級財政部門審批后，可自行采購。采購人采購集中采購目錄以外、采購限額標準以下的項目，自行采購。

采購人有權按照本規定自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。

　　第十五條 采購人不得在政府采購文件中規定排斥潛在供應商等方面的內容；不得在采購過程中以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

　　第十六條 集中采購機構依法履行下列職責：

（一）接受委托組織實施國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金屬于集中采購目錄內的項目采購，制訂集中采購操作規程，負責集中采購業務人員培訓；

（二）法律、法規、規章規定的其他職責。

　　第十七條 采購代理機構在政府采購活動中不得違規代理業務、不得拖延代理、不得轉委托、不得違反規定收取代理費、不得賄賂采購人及其他相關人員或者為其提供其他不正當利益。

采購代理機構在開展政府采購活動中應當符合下列要求：

（一）加強內部管理，建立相關規章制度；

（二）采購執業人員必須是參加規定的政府采購培訓，熟悉政府采購法規和采購代理業務的法律、經濟和技術方面的專職人員；

（三）編制政府采購文件，并送交采購人審核、確認；

（四）組織項目評審，維護評審紀律，做好相關服務；

（五）根據評審結果向采購人提交中標、成交候選供應商名單；

（六）答復供應商的詢問、質疑；

（七）及時公布政府采購信息，保存政府采購檔案資料；

（八）按財政部門要求報送代理業務活動信息；

（九）法律、法規、規章規定的其他事項。

　　第十八條 供應商參加政府采購活動，應當符合下列要求：

（一）具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的條件；

（二）依法提供有關資料并接受采購人或者其委托的采購代理機構的資格審查；

（三）中標或者成交后，應當按規定與采購人簽訂采購合同，并嚴格履行合同；

（四）提供的貨物、工程、服務應當價格合理，質量良好；

（五）對政府采購活動提出質疑或者投訴的，應當按照國家有關規定提出并附送有關證據材料；

（六）法律、法規、規章規定的其他事項。

　　第十九條 供應商不得弄虛作假騙取政府采購供應商資格，不得提供虛假資料謀取中標或者成交。

在投標過程中，不得以一致抬高投標報價、輪流以高價位或者低價位中標以及先內定中標者再參加投標及其他惡意串通手段參與投標。

第三章政府采購方式

　　第二十條 政府采購方式由同級財政部門依法核準。采購人應當按照核準的采購方式實施采購，如需要變更采購方式的，采購人應當向同級政府財政部門提出書面申請，財政部門應當自收到申請之日起7個工作日內予以批復。

　　第二十一條 公開招標國家、省、市重點項目或者采購金額較大項目，采購人或者其委托的采購代理機構對采購貨物、工程和服務有特殊要求的，應當在組織專家論證后，報所在地設區的市政府財政部門審批，并在招標文件中說明。

　　第二十二條 采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式、理由規避公開招標采購。

采購人在一個預算年度內，采用公開招標以外方式重復采購相同品目的貨物或者服務、資金總額超過公開招標數額標準的，視為化整為零規避公開招標采購。

第四章 政府采購程序

　　第二十三條 政府采購程序和管理按照《中華人民共和國政府采購法》辦理。政府采購工程進行招標投標的適用《中華人民共和國招標投標法》，沒有規定的適用《中華人民共和國政府采購法》。

政府采購工程不進行招標投標的，應當按照《中華人民共和國政府采購法》及相關的規定進行采購。

政府采購程序及管理在《中華人民共和國政府采購法》等法律法規中沒有明確的，適用本辦法。

　　第二十四條 政府采購程序包括編制和批準部門政府采購預算，制訂政府采購實施計劃，確定政府采購方式，實施政府采購，簽訂和履行采購合同，驗收和結算等。

　　第二十五條 政府采購預算是部門預算的組成部分，各部門在編制年度部門預算的同時，編制政府采購預算，應當符合下列要求：

（一）政府采購項目以及資金預算在部門預算中單獨列出；

（二）集中采購項目和分散采購項目按目錄分別逐項列明項目名稱、數量及金額；

（三）實行配備標準或者資產限額管理的項目，已經同級政府財政部門批準。

　　第二十六條 財政部門對上報的政府采購預算建議，提出核定意見，統一編入部門預算文本，經本級人民代表大會批準后形成本級年度政府采購預算。

　　第二十七條 各部門在年度預算執行中遇有調整和追加部門預算時，涉及政府采購項目的，同時調整和追加政府采購預算。

　　第二十八條 各部門的政府采購預算，由同級財政部門在批復部門預算時同時批復。

　　第二十九條 采購人應依據批復的政府采購預算編制政府采購實施計劃，明確政府采購項目基本情況、組織形式、采購方式和采購時間等具體內容，并符合下列要求：

（一）項目和資金符合政府采購預算；

（二）相同品目的項目歸并編列；

（三）對采購價格、規格及技術要求等相關事項進行市場調查或者論證；

（四）采購時間與采購方式程序所需時間有效銜接。

　　第三十條 各級政府財政部門應當自受理采購人報送政府采購實施計劃之日起3個工作日內予以核準。

　　第三十一條 政府采購必須按照批準的政府采購預算、政府采購實施計劃執行。未納入政府采購預算和政府采購實施計劃的政府采購項目，采購人不得組織實施；政府采購代理機構不得代理；財政部門不得支付采購資金。

　第三十二條 采購人應當按規定向財政部門報送批量采購計劃，財政部門匯總后批復集中采購機構，對同類貨物和服務實行合并采購。

　　第三十三條 采購人委托采購代理機構代理政府采購事宜的，應當簽訂委托代理協議，明確采購項目、采購數量、采購金額、采購時限和采購方式。

　　第三十四條 采購人委托采購代理機構采購的，應當提交符合規定的用戶需求書；采購代理機構應當自收到用戶需求書之日起3個工作日內，將其編制的政府采購文件提交采購人確認。

屬于設區市的重點項目或者采購金額較大的項目，其政府采購文件的編制、提交確認時間可以再延長10個工作日。

　　第三十五條 政府采購文件中應當明確政府采購項目評審方法。政府采購評審方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。

采購人或采購代理機構應當在采購文件中明確具體的評審方法、評審因素、評審細則和評審標準。采購文件中沒有明確規定的內容，不得作為評審依據。

對強制、優先采購產品目錄中的政府采購項目，采購文件中可以明確相應的評審標準和方法。

　　第三十六條 政府采購文件不得規定下列內容：

（一）指定貨物的品牌、參考品牌或者供應商；

（二）區域或者行業限制；

（三）以單一品牌特有的技術指標作為技術要求。

　　第三十七條 采購人或者其委托的采購代理機構應當將政府采購文件在指定的政府采購信息發布媒體上公示3個工作日，并允許供應商自行下載。

供應商認為政府采購文件的內容損害其權益的，可以在公示期間或者自公示期滿之日起7個工作日內向采購人或者其委托的采購代理機構提出質疑；采購人或者其委托的采購代理機構認為質疑理由成立的，應當修改政府采購文件，重新組織政府采購活動。

　　第三十八條 采購人或者其委托的采購代理機構應當按照規定組建由采購人代表和有關專家組成的評標委員會、談判小組或者詢價小組。

采購人代表不得擔任評標委員會主任、談判小組或者詢價小組的組長。

評審專家名單應當在評審工作開始前一小時內確定，特殊情況可以延長，但最長不得超過2天，并在評審結果確定前保密。采購人或者其委托的采購代理機構的有關人員不得在評審工作開始前向評審專家透露其參加的評審項目信息。

　　第三十九條 采購人或者其委托的采購代理機構應當確保評審工作在嚴格保密的情況下進行。

參與評審工作的人員應當獨立履行評審職責，遵守評審規定和現場紀律，并按照政府采購文件規定的評審標準、程序和辦法進行。

　　第四十條 采用公開招標方式采購的，采購人或者其委托的采購代理機構應當在招標公告中明確投標人的資格條件，符合條件的供應商都可以參加投標。

采用邀請招標方式采購的，采購人或者其委托的采購代理機構應當發布資格預審公告，公布投標人的資格條件，資格預審公告期限不得少于7個工作日。投標人應當自資格預審公告期結束之日起3個工作日內，按照公告的要求提交資格證明文件。采購人或者其委托的采購代理機構應當從審查合格的投標人中隨機選擇3家以上的供應商，發出投標邀請書。

采用招標方式采購的，評標委員會成員應當依照法律、行政法規的規定，從供應商的財務狀況、信譽、業績，投標文件對招標文件的響應程度，以及貨物或者服務的價格、技術、質量等方面予以評分，并在評分記錄上簽字。采購人應當按照評標委員會的評分結果，確定中標供應商。

　　第四十一條 采用競爭性談判方式采購的，談判小組應當在采購人或者其委托的采購代理機構對報名的供應商進行資格審查后，從符合相應資格條件的供應商中隨機選擇3家以上的供應商參加談判。

采用詢價方式采購的，詢價小組應當在采購人或者其委托的采購代理機構對報名的供應商進行資格審查后，從符合相應資格條件的供應商中隨機選擇3家以上的供應商參加詢價，發出詢價通知書；供應商提出的報價不得更改。

采用競爭性談判、詢價方式采購的，采購人應當按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則從已選出的候選供應商中確定成交供應商。

　　第四十二條 在招標采購中，在投標截止時間前提交有效投標文件的供應商，或開標后符合資格條件的供應商，或對招標文件實質性條款做出響應的供應商不足3家的，除采購任務取消外，采購人應當向同級政府財政部門報告，財政部門應當按照以下情形處理：

（一）招標文件沒有不合理條款且招標程序符合規定的，應當根據采購項目的實際情況，批準采取競爭性談判、詢價或者單一來源等方式采購。采取競爭性談判、詢價采購方式的，采購人或采購代理機構應當按照規定程序重新組織采購活動。

（二）招標文件存在不合理條款或招標程序不符合法律規定的，應當責成采購人或采購代理機構修改招標文件，并按照規定程序重新組織招標活動。

　　第四十三條 采用競爭性談判、詢價方式采購的，在談判、詢價過程中對政府采購文件做出實質響應的供應商不足3家的，談判小組、詢價小組可以從其他符合相應資格條件的供應商名單中，隨機選擇補充；補充后仍不足3家或者沒有可供補充的合格供應商的，經同級政府財政部門審核同意，采購人可以按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則從已選出的候選供應商中確定成交供應商。

　　第四十四條 評審、談判或者詢價工作結束后，評標委員會、談判小組或者詢價小組應當出具全體評標委員、談判小組或者詢價小組成員簽名的評審報告，推薦中標、成交供應商和候補中標、成交供應商名單。

采購代理機構代理組織采購活動的，應當自評審結束之日起5個工作日內將評審報告送交采購人。

　　第四十五條 采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內，確定預中標（成交）供應商，并將結果在省級以上財政部門指定的媒體公示3天，無異議，發布中標、成交公告，同時向中標、成交人簽發通知書。

中標、成交供應商放棄中標、成交或者中標、成交資格被依法確認無效的，采購人可以按照排序從其他中標、成交候選供應商中確定中標、成交供應商，沒有其他中標、成交候選供應商的，應當重新組織采購活動。

　　第四十六條 采購人與中標、成交供應商應當自中標、成交通知書發出之日起30日內簽訂政府采購合同。合同簽訂之日起7個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府財政部門備案。

簽訂補充合同的，必須按照前款規定備案。

第四十七條 采購人或者其委托的采購代理機構應當自供應商履行完合同義務之日起10個工作日內組織驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請質量檢測機構參加驗收。

　　第四十八條 政府采購項目所使用的財政性資金，由采購人按規定提出申請，經同級政府財政部門審核后支付給供應商。

　　第四十九條 各級政府財政部門應根據采購人上報的政府采購實施計劃，委托同級集中采購機構對規格標準相對統一、現貨貨源充足或者涉及面廣、采購頻繁的政府采購項目，通過公開招標，統一確定并在指定媒體公告協議供貨供應商及協議供貨產品的品名、規格型號、價格、協議期限、服務承諾等內容。

　　第五十條 協議供貨供應商必須按照公開招標所確定的協議事項提供服務，及時滿足采購人的采購需求，不得拒絕或者擅自更改。

　　第五十一條 協議供貨供應商應當保證其實際供貨價格，在同一地區低于同期其他任何同一品牌、型號貨物的非政府采購價格。在協議采購有效期內，協議供貨市場價格發生變化，協議供貨供應商應當按照協議書的要求及時同比例調整協議供貨價格；協議供貨產品出現更新換代、停產，協議供貨供應商可以在不降低貨物質量、配置和售后服務的前提下，提供該協議供貨產品的替代產品，但替代產品的協議供貨價格不得高于原協議供貨價格。

協議供貨供應商及其代理商應當及時在電子化政府采購管理交易平臺上對協議供貨的型號及價格進行更新。

　　第五十二條 采購人在協議有效期內自主選擇中標供應商及中標貨物并報同級財政部門確認。

第五章 監督檢查

　　第五十三條 縣級以上政府應當加強對政府采購活動的監督管理，建立健全監督管理機制；督促指導本級各部門、單位和下級政府依法開展政府采購活動。

　　第五十四條 縣級以上政府審計部門應當依法對政府采購活動進行審計，并將審計結果報本級政府；必要時，可以對政府采購進行專項審計。

　　第五十五條 縣級以上政府監察部門應當加強對參與政府采購活動的行政機關及其工作人員的監察。

　　第五十六條 縣級以上政府財政部門應當制定政府采購標準化工作程序，建立政府采購價格監測制度。

　　第五十七條 縣級以上政府財政部門應當加強對采購人、集中采購機構、社會代理機構、供應商和評審專家的監督檢查，及時查處其違反政府采購法律法規和本辦法的行為，將其記入不良行為記錄名單，并及時向社會公布。

縣級以上政府財政部門應當制定和完善對采購代理機構考核的程序、指標體系、評分方法和標準，定期組織對采購代理機構的考核，并根據考核結果向采購代理機構提出改進建議。

　　第五十八條 縣級以上政府財政部門應當在本部門職責范圍內，對采購人的下列政府采購活動進行監督檢查：

（一）采購人編制政府采購預算、政府采購實施計劃的情況，以及政府采購預算或者財政資金使用計劃、政府采購實施計劃的執行情況；

（二）政府采購信息公開、采購方式確定、采購程序的執行情況；

（三）政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；

（四）政府采購文件備案等審批、備案事項的執行情況；

（五）對供應商詢問和質疑的處理情況；

（六）法律、法規、規章規定的其他事項。

　　第五十九條 縣級以上政府財政部門應當在本部門職責范圍內，對集中采購機構下列政府采購活動進行監督檢查：

（一）集中采購任務完成情況；

（二）內部制度建設和監督制約機制落實情況；

（三）政府采購信息發布和政府采購文件編制、采購程序的執行情況；

（四）評審專家使用和評價情況；

（五）實際采購價格與采購預算和市場同期平均價格差異；

（六）集中采購機構的服務質量情況；

（七）工作人員的專業素質和專業技能培訓情況；

（八）對供應商詢問和質疑的處理情況；

（九）法律、法規、規章規定的其他事項。

　　第六十條 縣級以上政府財政部門應當在本部門職責范圍內，對社會代理機構下列政府采購活動進行監督檢查：

（一）政府采購業務的代理資格；

（二）代理政府采購項目是否超越其規定的業務范圍；

（三）政府采購信息公開、采購方式確定和采購程序的執行情況；

（四）評審專家抽取、使用和評價情況；

（五）對供應商詢問和質疑的處理情況；

（六）工作人員的業務素質和專業技能培訓情況；

（七）法律、法規、規章規定的其他有關事項。

　　第六十一條 縣級以上政府財政部門和其他有關部門應當加強對參加政府采購活動的供應商進行監督檢查，對供應商的不良行為進行記錄。

　　第六十二條 縣級以上政府財政部門應當在本部門職責范圍內，對評審專家參加政府采購評審活動、遵守政府采購評審工作紀律、履行評審義務等情況進行監督檢查。

　第六十三條 縣級以上政府財政部門應當將下列政府采購信息及時向社會公布：

（一）有關政府采購的法律、法規、規章和其他規范性文件；

（二）集中采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數額標準；

（三）采購代理機構名錄、采購項目信息；

（四）協議供貨供應商的名單和協議供貨事項；

（五）對集中采購機構的考核結果；

（六）對采購人、采購代理機構、供應商和評審專家不良行為的通報；

（七）投訴機構的名稱、電話、地址，以及投訴處理決定；

（八）法律、法規、規章規定應當公布的其他政府采購信息。

　　第六十四條 縣級以上政府財政部門應當及時處理單位和個人對政府采購活動中違法行為的控告和檢舉。

　　第六十五條 政府采購活動中的違法行為，按照《中華人民共和國政府采購法》及有關法律、法規的規定處理。

第六章 附則

　　第六十六條 本辦法下列用語的含義是：

政府采購評審，是指政府采購活動中的評標、談判或者詢價等工作。

政府采購文件，是指招標采購中招標文件及其他采購方式中向供應商發出邀約的采購文件。

　　第六十七條 對發生了嚴重自然災害和其他不可抗力事件所需要的緊急采購，以及涉及國家安全和秘密的采購，不適用本辦法。

　　第六十八條 各設區市、縣（市、區）政府可以參照本辦法制定具體實施辦法。