各縣(市)財政局，地直各單位，地區政府采購中心：

為進一步加強地區政府采購工作的制度建設，促進地區政府采購工作規范化、制度化發展，地區財政局制定了《阿克蘇地區本級政府采購管理暫行辦法》，現予以印發，請認真遵照執行。

二0O八年十月十三日

阿克蘇地區本級政府采購管理暫行辦法

第一章　總則
第一條　依據(以下簡稱)　、《中華人民共和國招投標法》、《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》(財政部第18號令)，　結合本地區實際，制定本辦法。憲法法律共1部　　關聯資料：
第二條　本辦法適用于地區本級國家機關、事業單位和團體組織(以下簡稱采購人)實施納入政府采購范圍的采購活動。
第三條　政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由地區政府采購管理辦公室公布的集中采購目錄確定。

采購人采購納入集中采購目錄之內、采購限額標準以上的政府采購項目，必須委托地區政府采購中心采購；未納入集中采購目錄的政府采購項目，由采購人按政府采購法規定的程序經地區政府采購管理辦公室審核，地區財政局主管領導批準后實施分散采購，超過限額標準以上的必須納入集中采購范圍，凡采取招標采購的采購項目全部進入地區招投標交易中心進行招標，并按照招標中心相關規定辦理。

屬于單位有特殊的專業要求和應急采購項目，經財政部門的政府采購管理辦公室審核，地區財政局主管領導批準，可以自行采購。

第四條　政府采購應當遵循公開、透明、公平、公正和誠實信用的原則。
第五條　阿克蘇地區政府采購領導小組指導、管理、協調、規

范地區政府采購招標投標工作。領導小組下設政府采購管理辦公室(政府采購管理辦公室設在地區財政局)和政府采購中心(是政府采購的執行機構，屬于行署的職能部門，受行署委托，由地區財政局托管)，負責辦理地區本級政府采購的具體工作。

政府采購實行管理、執行與資金撥付三分離的管理體制，并自覺接受人大、紀檢、監察、審計及財政局內部監督機構的監督。

阿克蘇地區政府采購管理辦公室主要職責是1、擬定政府采購政策、制定政府采購制度、管理辦法、實施細則和工作程序；2、根據部門預算匯編政府采購實施計劃，對部門預算中屬于政府采購的項目及資金預算進行審核；3、核準政府采購實施方案，公布地區本級政府集中采購目錄和分散采購限額標準；4、監制招標文件，審批政府采購方式、建立和管理地區政府采購專家庫；5、監督檢查政府采購當事人的政府采購活動，監督政府采購合同執行情況；6、組織政府采購的宣傳和培訓；7、處理全地區供應商政府采購活動的投訴事宜；8、匯總編制全地區政府采購信息統計；9、負責對集中采購機構采購活動執行情況的監督。

采購中心主要職責是1、接受采購人的委托，按照政府采購管理辦公室下達的政府采購任務，按規定和批準的政府采購方式，制定具體操作方案，獨立組織實施采購；2、具體組織政府采購工作事宜。即：擬定政府采購實施方案；制作招標文件；發布招標公告；組織開標、詢標、評標；向政府采購管理辦公室報告中標結果，向中標單位發《中標通知書》，并將結果在指定信息網上發布；組織

簽訂合同；3、審定供應商的資格；4、建立政府采購信息數據庫、供應商信息庫；5、及時在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布政府采購信息；6、根據下達的政府采購計劃接受采購人的委托辦理集中采購事宜;7、按規定編制地區本級集中采購信息統計報表;8、接受委托分散采購項目的政府采購。

財政局相關科室職責：預算科和相關業務科室負責政府采購預算的編制、審核和采購預算的執行，國庫科按支付的相關規定，對政府采購資金實行支付，各業務科室要做好政府采購資金用款計劃表、政府采購項目申請表的審批工作。

第六條　采購人主要職責:主管部門負責本部門、本系統政府采購的組織和實施工作;明確內設機構牽頭負責政府采購工作。制定本部門、本系統政府采購實施辦法;編制本部門政府采購預(決)算和政府采購計劃;監督和管理所屬單位政府采購工作;依法簽訂和履行政府采購合同;統一向地區財政局政府采購管理辦公室(以下簡稱采購辦)報送本部門、本系統政府采購信息統計報表;定期責成本系統與財政部門進行對帳。
第七條　政府采購的信息應當在政府采購辦指定的媒體上及時向社會公開發布，但涉及商業秘密的除外。在發布的政府采購信息中不得指定貨物的品牌，不得規定含有傾向性的排斥潛在供應商的特定條件。
第八條　政府采購所需評審專家由采購辦嚴格按照財政部和自治區財政廳《關于自治區政府采購

評審專家庫抽取管理使用有關問題的通知》(新財購［2005］25號)抽取評審專家。同時接受財政局紀檢監察部門的監督，所抽取專家應遵守相關規則，體現客觀、公正并廉潔地履行職責。

評標委員會由采購人代表和有關技術人員、經濟等方面的專家組成。其中技術、經濟方面的專家不得少于成員總數的三分之二。制作招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家進行評標。

單位自行組織招標的，如經抽取，專家庫不能滿足需要的，可以另行選取專家，但應當在評審工作結束后10日內，將評審專家名單報采購辦。

地方法規共1部　　關聯資料：
第九條　采購人應當依據采購文件和政府采購合同約定，組織對供應商履約的驗收，一律不得另行增加或者隨意改變驗收內容和標準。凡符合采購文件和政府采購合同約定的，即為驗收合格。
第二章　政府采購方式和程序
第十條　政府采購采用以下方式：

(一)公開招標；

(二)邀請招標；　

(三)競爭性談判；

(四)單一來源采購，

(五)詢價；

(六)政府采購管理部門認定的其他采購方式。

公開招標應作為政府采購的主要采購方式。

第十一條　集中采購項目達到地區規定的公開招標數額標準的，應當采用公開招標方式。根據具體情況需要采用邀請招標、競爭性談判、詢價或單一來源等采購方式的，采購人應當在采購活動開始前報經采購辦批準。
第十二條　納入集中采購目錄的政府采購項目和納入分散采購范圍、達到公開招標限額的項目，如因采購人特殊要求提出申請，采購辦按照有關規定，經財政局主管領導審批后可以批準采購人自行組織采購或委托政府采購代理機構組織采購。
第十三條　采購人不得將應當以公開招標方式采購的工程、貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。采購人在一年內重復采購同一品種的貨物或者服務項目資金總額超出公開招標數額或累計采購標準的，視為化整為零規避公開招標采購。
第十四條　工程、貨物和服務項目實行公開招標方式采購的，自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日，根據采購人的需求和所招標項目的難易情況，要縮短招標期的，報采購辦核準。

采取邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇3家以上的供應商，并向其發出投標邀請書。

第十五條　采用競爭性談判方式采購的，應當遵循以下程序進行：成立談判小組；制定談判文件；確定邀請參加談判的供應商名單；談判；確定成交供應商。
第十六條　采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循采購法規定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。
第十七條　采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：成立詢價小組；確定被詢價的供應商名單；詢價；確定成交供應商。
第十八條　政府采購活動由公證部門全程公證，由紀檢、監察、審計部門全程監督。
第十九條　采購人或招標人在采購活動完成后，應當將采購結果，上網公示3日，無異議的可簽發中標、成交通知書。
第二十條　采購代理機構應當于采購活動結束后10日內就整個采購活動(如評標委員會的組成、采購過程、采購結果等)有關情況編寫采購報告，報送財政部門政府采購管理辦公室。
第二十一條　加強對除公開招標方式以外采購工作的監督管理。所有除公開招標方式以外的采購項目必須按及有關文件規定的程序辦理(如完整的采購文字記錄、所有參與報價的投標商名稱、投標報價、中標單位、中標價格和經辦人簽名等相關內容)，整個招標過程需在政府采購管理辦公室的監督下進行。憲法法律共1部　　關聯資料：
第二十二條　凡五萬元以上的詢價采購、競爭性談判、單一來源等方式采購項目都必須邀請評委成立談判小組或詢價小組，并且在指定的開標現場全程進行監督，并由采購中心將每次采購活動的所有資料報采購辦存檔備查。
第二十三條　每月月底由政府采購中心將本月所有詢價、協議供

貨、競爭性談判等采購項目按政府采購計劃下達編號順序向政府采購管理辦公室報送中標通知書存檔備查。每月3日前將上月所有日常采購項目按政府采購計劃下達的編號順序匯總編制報表上報至政府采購管理辦公室備查。(報表項目中應有政府采購計劃編號、采購人名稱、采購項目主要內容、項目預算金額、所有詢價投標商名稱、投標價格、中標價格及最終中標供應商名稱及中標金額等項目)。

第二十四條　采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購活動結束之日起至少保存十五年。
　第三章　開標、評標與定標辦法
第二十五條　開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。
第二十六條　開標由招標采購單位主持，采購人、投標人和有關方面代表參加。
第二十七條　開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內容。

未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質內容，評標時不予承認。

第二十八條　開標時，投標文件中開標一覽表(報價表)內容與投標文件中明細表內容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準。

投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準；單價金額小數點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。

第二十九條　開標過程應當由招標采購單位指定專人負責記錄，并存檔備查。
第三十條　投標截止時間結束后參加投標的供應商不足三家的，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當報告財政部門，由財政部門按照以下原則處理：

(一)招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購等其他采購方式；

(二)招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。

在評標期間，出現符合專業條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足三家情形的，可以比照前款規定執行。

第三十一條　評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，并獨立履行下列職責：

(一)審查投標文件是否符合招標文件要求，并作出評價；

(二)要求投標供應商對投標文件有關事項作出解釋或者澄清；

(三)推薦中標候選供應商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應商；

(四)向招標采購單位或者有關部門報告非法干預評標工作的行為。

第三十二條　貨物、服務招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。
第三十三條　最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目。

第三十四條　綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規定。

評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。

采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為百分之三十至百分之六十；服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為百分之十至百分之三十。執行統一價格標準的服務項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調整的，應當經同級人民政府財政部門批準。

評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分；

A1、A2、……An分別為各項評分因素所占的權重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

第三十五條　性價比法，是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等)的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數(評標總得分)最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

評標總得分＝B/N

B為投標人的綜合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價格因素以外的其他各項評分因素的匯總得分；A1、A2、……An分別為除價格因素以外的其他各項評分因素所占的權重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

N為投標人的投標報價。

第三十六條　評標應當遵循下列工作程序：

(一)投標文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。

1、資格審查。依據法律法規和招標文件的規定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格。

2、符合性檢查。依據招標文件的規定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質性要求作出響應。

(二)澄清有關問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會可以書面形式(應當由評標委員會專家簽字)要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，由其授權的代表簽字，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

(三)比較與評價。按招標文件中規定的評標方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。

(四)推薦中標候選供應商名單。中標候選供應商數量應當根據采購需要確定，但必須按順序排列中標候選供應商。

1、采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的，按技術指標優劣順序排列。評標委員會認為，排在前面的中標候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質量和不能誠信履約的，應當要求其在規定的期限內提供書面文件予以解釋說明，并提交相關證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應商遞補，以此類推。

2、采用綜合評分法的，按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的，按技術指標優劣順序排列。

3、采用性價比法的，按商數得分由高到低順序排列。商數得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。商數得分且投標報價相同的，按技術指標優劣順序排列。

(六)編寫評標報告。評標報告是評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫的報告，其主要內容包括：

1、招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；

2、購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單；

3、評標方法和標準；

4、開標記錄和評標情況及說明，包括投標無效投標人名單及原因；

5、評標結果和中標候選供應商排序表；

6、評標委員會的授標建議。

第三十七條　在評標中，不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。
第三十八條　投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：

(一)應交未交投標保證金的；

(二)未按照招標文件規定要求密封、簽署、蓋章的；

(三)不具備招標文件中規定資格要求的；

(四)不符合法律、法規和招標文件中規定的其他實質性要求的。

第三十九條　采購代理機構應當在評標結束后五個工作日內將評標報告送采購人。

采購人自行組織招標的，應當在評標結束后五個工作日內確定中標供應商。