如果將互聯(lián)網(wǎng)作為一種商業(yè)形態(tài)，政府除了提供促進(jìn)規(guī)范發(fā)展的公共政策、監(jiān)管服務(wù)外幾乎可以不再作為，但站在大數(shù)據(jù)的角度上，數(shù)據(jù)生產(chǎn)和占有大戶的政府則必須積極參與。主動(dòng)介入的方式之一，是開放包括審批數(shù)據(jù)在內(nèi)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源。審批數(shù)據(jù)極為龐大，涉及面廣泛，數(shù)據(jù)視角多元，可立體開發(fā)、綜合使用，極具深度利用價(jià)值；政務(wù)服務(wù)中心的審批業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理和信息系統(tǒng)的平臺整合，為實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)資源的整體統(tǒng)籌、關(guān)聯(lián)組織、分層應(yīng)用創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

一、行政審批數(shù)據(jù)資源的核心特征

審批數(shù)據(jù)資源的獨(dú)特性，源自行政審批在政府公共管理活動(dòng)中的特殊作用。作為世界各國通行的管制方式，行政審批是政府實(shí)施公共管理的起點(diǎn)，在很大程度上也是行政機(jī)關(guān)組織體系運(yùn)行的基點(diǎn)。政府的管制范圍到哪，行政審批就必然延伸到哪。換言之，政府的管制模式會依照行政審批的實(shí)施進(jìn)行構(gòu)建，并進(jìn)而影響行政管理的其他方面。比如行政審批是行政監(jiān)管、行政強(qiáng)制、行政處罰等有效實(shí)施的基礎(chǔ)或前提，這是其他行政管理手段不可比擬的。申請人取得許可批準(zhǔn)的過程，通常是行政機(jī)關(guān)從各自職能出發(fā)，針對特定事項(xiàng)的交叉審批、聯(lián)動(dòng)管理的結(jié)果，因而審批數(shù)據(jù)既具有特定范疇的精準(zhǔn)性，又具有普遍意義上的真實(shí)性，這一點(diǎn)恰恰是數(shù)據(jù)資源能否社會化應(yīng)用最為看重的。

契約關(guān)系屬性體現(xiàn)在行政管理上，集中表現(xiàn)為具有法律效力的行政審批。行政審批與自然人、法人和其他組織的關(guān)系是普遍性的，并體現(xiàn)于行政相對人的生命周期，既包括申請人主體資格、行為能力的靜態(tài)登記信息，也包含申請人開展限制類活動(dòng)，接受監(jiān)管、取得批準(zhǔn)的活動(dòng)信息。社會主體及其衍生數(shù)據(jù)，是最便于社會化應(yīng)用和發(fā)掘商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)資源。行政審批既有行政層級的差異，也具有鮮明的地域?qū)傩裕且粋€(gè)城市（或區(qū)域）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成、自然秉賦、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、發(fā)展水平，以及政府傳統(tǒng)、治理能力、管制程度、行政習(xí)慣等的折射。無論是經(jīng)濟(jì)、社會、文化，還是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、社會組織活動(dòng)、老百姓日常生活，都在行政審批的范疇，其涉及范圍廣泛，覆蓋面大，影響程度深。從這一點(diǎn)講，審批數(shù)據(jù)是由那些有根有據(jù)、有著聯(lián)系、能夠揭示規(guī)律、預(yù)測趨勢的數(shù)據(jù)信息組成的。

行政審批是禁止性的解除或特定權(quán)益的授予。作為一種受益性的行政行為，通常易于得到申請人的配合，按預(yù)設(shè)要求提交申請材料。因?yàn)橹挥蟹现黧w條件的申請人提交的合乎規(guī)范要求的許可申請，才能獲得相應(yīng)的許可、批復(fù)、核準(zhǔn)、備案、注冊、登記、證明等，這是審批數(shù)據(jù)質(zhì)量得到保證的前提。換個(gè)角度講，行政審批是行政機(jī)關(guān)在與申請人的雙向互動(dòng)中，按照法定、規(guī)范的要求被動(dòng)完成的行政行為；審批事項(xiàng)一旦依法設(shè)置，就將穩(wěn)定、持續(xù)地實(shí)施，相應(yīng)記錄審批活動(dòng)的數(shù)據(jù)會不斷地累加。比如，深圳市網(wǎng)上辦事大廳僅在2015年7—12月就有1430個(gè)事項(xiàng)，通過調(diào)用統(tǒng)一業(yè)務(wù)流水號7455909次，實(shí)現(xiàn)了6872613筆規(guī)范業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚，這些數(shù)據(jù)隨著網(wǎng)上辦事大廳的業(yè)務(wù)擴(kuò)展、功能完善和網(wǎng)上辦事、在線審批的深化應(yīng)用還將進(jìn)一步快速增加。由于審批事項(xiàng)都僅基于特定部門的行政職能，只有與其他行政機(jī)關(guān)一起才能構(gòu)建起面向市場、社會的整體性政府管理，這在行政審批中往往表現(xiàn)為前置審批、關(guān)聯(lián)審批、跨部門審批，體現(xiàn)出極強(qiáng)的數(shù)據(jù)邏輯性和關(guān)聯(lián)性。

行政審批的雙向互動(dòng)形成特征，決定了審批數(shù)據(jù)不是行政機(jī)關(guān)單向獲取、獨(dú)立構(gòu)建起的，因而不同于對某種既成事實(shí)的客觀性記錄、正態(tài)分布的數(shù)值化展現(xiàn)以及對個(gè)體活動(dòng)的模糊處理后的數(shù)據(jù)。在泛在化的信息世界，海量的與公共服務(wù)、公用事業(yè)等密切相關(guān)的審批數(shù)據(jù)，具有源頭形成、數(shù)量龐大、涉及廣泛、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威性高，以及與經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系密切和公共性、民生性的特征，又具有數(shù)字化程度和精準(zhǔn)度高、可用性強(qiáng)的特點(diǎn)。在不損害國家安全、侵犯個(gè)人隱私、泄露商業(yè)秘密的前提下，開放審批數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)社會化應(yīng)用，應(yīng)成為推進(jìn)智慧城市和創(chuàng)新發(fā)展的一種新的服務(wù)模式、服務(wù)形態(tài)；同時(shí)，“與數(shù)俱進(jìn)”還將極大促進(jìn)地方政府治理狀況的改善和治理能力的提高，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。

二、政務(wù)服務(wù)中心在行政審批數(shù)據(jù)開放中的主體責(zé)任

自上個(gè)世紀(jì)末，西方國家開始重視政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放和社會化應(yīng)用。先進(jìn)國家的相關(guān)做法已被我國地方政府所接受，較有代表性的做法有三類：一是開放氣象、交通等公眾關(guān)注度高又不涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的通用性數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)的形成一般無須人工干預(yù)，社會化應(yīng)用不容易引發(fā)爭議，政府責(zé)任容易厘清。例如，2015年8月深圳氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)發(fā)布了《深圳市氣象數(shù)據(jù)和產(chǎn)品共享開放目錄》，向社會開放946萬組氣象數(shù)據(jù)。二是作為便民服務(wù)措施，政府自建數(shù)據(jù)資源網(wǎng)和APP應(yīng)用平臺，與智慧城市建設(shè)結(jié)合，提供帶有地理坐標(biāo)的空間數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管類數(shù)據(jù)等，如北京市的上下班路況，上海市的早餐工程網(wǎng)點(diǎn)分布、二手房出售出租信息等。三是成立集電子政務(wù)、數(shù)據(jù)資源存儲與數(shù)據(jù)開放為一體的專門機(jī)構(gòu)——大數(shù)據(jù)管理局，貴州市大數(shù)據(jù)管理局還搭建了全國性的數(shù)據(jù)交易平臺。上述情況表明，政府?dāng)?shù)據(jù)開放在目前仍是初步的，其開發(fā)也多是立足于自我應(yīng)用，但邁出這一步非常重要。

審批數(shù)據(jù)的社會化應(yīng)用普遍沒有開展的原因，除了政府?dāng)?shù)據(jù)開放是一個(gè)新鮮事物，法律法規(guī)不健全，具體工作需要隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)的發(fā)展探索推進(jìn)外，主觀性障礙的制約也很大：政府信息公開工作不到位，難以為更深層次的數(shù)據(jù)開放提供有力支撐；審批數(shù)據(jù)屬于部門資源，即使集中存儲也只是基于信息技術(shù)的數(shù)據(jù)分類條目化、網(wǎng)絡(luò)層面的互聯(lián)，而非公共的、業(yè)務(wù)的和交互的；沒有建立基于業(yè)務(wù)需求統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；行政機(jī)關(guān)的信息共享、結(jié)果互認(rèn)等尚未實(shí)現(xiàn)，不同信息化系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換不完整、不及時(shí)；承載數(shù)據(jù)的技術(shù)手段當(dāng)作了實(shí)現(xiàn)目的，對審批數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)屬性和應(yīng)用價(jià)值缺乏深度理解。另外，審批數(shù)據(jù)雖能支持本部門工作開展的需要，但若要經(jīng)受外部使用者的質(zhì)量挑剔則壓力巨大。

顯而易見，條塊分割、部門所有的行政管理體制是審批數(shù)據(jù)開放的攔路虎。審批數(shù)據(jù)是政府的，不是哪個(gè)政府部門的，但是，如果不能做到審批數(shù)據(jù)的集中管理，數(shù)據(jù)共享就難以真正實(shí)現(xiàn)，更妄論數(shù)據(jù)開放。審批數(shù)據(jù)極強(qiáng)的整體性特征，決定了分別開放不僅社會效果差、經(jīng)濟(jì)效益低，而且不可避免地會出現(xiàn)不同部門之間數(shù)據(jù)打架的情形。因此，不同于運(yùn)用統(tǒng)計(jì)等方式形成的知識型數(shù)據(jù)，審批數(shù)據(jù)由行政機(jī)關(guān)各自開放的做法是不可行的。

信息公開的一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)為權(quán)力的外溢，在政府序列內(nèi)則表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)相互地位、影響力的此消彼長。組織體制、行政職能的“楚河漢界”，以塊為主的管理模式與“條強(qiáng)塊弱”的運(yùn)行格局，必然導(dǎo)致電子政務(wù)的碎片化，使審批數(shù)據(jù)呈現(xiàn)為獨(dú)占性、封閉性。行政審批分散實(shí)施下審批數(shù)據(jù)的零亂散布，且不說數(shù)據(jù)開放，行政機(jī)關(guān)之間要做到信息共享、數(shù)據(jù)互認(rèn)都十分困難。“誰都不能用”、“誰都無法用”是電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)解決但實(shí)際并未解決的普遍問題，這與互聯(lián)網(wǎng)開放、連接、共享的邏輯是相悖的，也與信息化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代政府相去甚遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)開放，就必須消除行政機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)不能共享的狀況，這就需要借助第三方提供的技術(shù)和業(yè)務(wù)平臺，以及相應(yīng)的管理保障來實(shí)現(xiàn)。

基于審批數(shù)據(jù)資源的特殊性，“一站式”政務(wù)服務(wù)中心的普遍性，以及一些地方成立了行政審批局的實(shí)際情況，政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)承擔(dān)起審批數(shù)據(jù)開放的主體職責(zé)。一是政務(wù)服務(wù)中心搭建了以行政審批為核心的政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了審批業(yè)務(wù)、審批服務(wù)和審批管理的相對集中，實(shí)現(xiàn)了審批人員、審批系統(tǒng)和行政審批制度改革的相對集中，為審批數(shù)據(jù)開放提供了組織保障；二是政務(wù)服務(wù)中心在推進(jìn)行政審批事項(xiàng)簡化優(yōu)化的基礎(chǔ)上，普遍實(shí)施了跨部門的行政審批流程創(chuàng)新，重新梳理了審批事項(xiàng)的法律關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系和邏輯關(guān)系，推行了行政審批、政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，這就為審批數(shù)據(jù)的加工整理奠定了基礎(chǔ)；三是政務(wù)服務(wù)中心建立了基于政府層面的信息化系統(tǒng)，包括行政審批管理和績效評估系統(tǒng)、審批事項(xiàng)管理系統(tǒng)、權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)、通用審批系統(tǒng)、跨部門審批系統(tǒng)，以及行政審批證照庫等，實(shí)施審批數(shù)據(jù)開放的技術(shù)條件基本具備；四是政務(wù)服務(wù)中心依托實(shí)體的辦事大廳，建立了基于在線申報(bào)和審批辦理的網(wǎng)上辦事大廳和移動(dòng)政務(wù)，有的還建立了分屬法人和自然人的數(shù)據(jù)倉庫，以及滿足行政相對人自建定制服務(wù)的企業(yè)網(wǎng)頁、公民網(wǎng)頁，為審批數(shù)據(jù)開放做了先期嘗試；五是網(wǎng)上辦事大廳在整合不同行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站的過程中，必須實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄和交叉認(rèn)證，通過事項(xiàng)編碼和流水號的一一對應(yīng)，保證關(guān)鍵字段、關(guān)聯(lián)字段的準(zhǔn)確性，將基于靜態(tài)的行政審批事項(xiàng)管理與動(dòng)態(tài)的行為管理有機(jī)銜接，使高質(zhì)量的審批信息共享和數(shù)據(jù)開放成為可能；六是省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及社區(qū)的五級政務(wù)服務(wù)體系，依托政務(wù)服務(wù)中心的橫向整合和平臺服務(wù)，均等化、無縫隙的政務(wù)服務(wù)已收到明顯成效，為審批數(shù)據(jù)開放提供了愈加完整的數(shù)據(jù)來源。

綜上，審批數(shù)據(jù)是行政機(jī)關(guān)與申請人依法互動(dòng)形成的政府?dāng)?shù)據(jù)資源，既具有涉及面廣、主體廣泛、內(nèi)容豐富的特征，又具有指向清晰、針對性強(qiáng)和數(shù)據(jù)視角多元、便于分類挖掘的特點(diǎn)。政務(wù)服務(wù)中心作為審批業(yè)務(wù)開展平臺，不僅是審批事項(xiàng)的靜態(tài)資源庫，還是審批結(jié)果的動(dòng)態(tài)資源庫，具有極其便利的數(shù)據(jù)開放轉(zhuǎn)換條件；而長期形成的集約化管理體制、組織方式、運(yùn)作模式，又為政務(wù)服務(wù)中心承擔(dān)審批數(shù)據(jù)資源的共享開放工作，提供了組織管理、人力資源和知識準(zhǔn)備保障，具有行業(yè)部門不可比擬的審批數(shù)據(jù)集成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和加工整理優(yōu)勢，從而破解行政機(jī)關(guān)部門主義的頑癥。電子政務(wù)已不再是簡單的“政府上網(wǎng)”，政務(wù)服務(wù)中心積蓄的行政審批和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，不能只是對存儲設(shè)備的無限需要，而應(yīng)成為真正為社會所用的數(shù)據(jù)資源。

三、構(gòu)建開放行政審批數(shù)據(jù)資源的工作體系

審批數(shù)據(jù)是構(gòu)建在具體自然人、法人和其他組織主體信息基礎(chǔ)上的，著眼于整體協(xié)同、一體化運(yùn)作的政務(wù)服務(wù)中心在數(shù)據(jù)開放上，要充分考慮到審批數(shù)據(jù)資源的以下特性：一是與政府職能相應(yīng)的數(shù)據(jù)橫向性，二是與行政層級相應(yīng)的數(shù)據(jù)縱向性，三是與不同行政機(jī)關(guān)事項(xiàng)相應(yīng)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，四是與申請人辦事相應(yīng)的數(shù)據(jù)疊加性，五是與政務(wù)服務(wù)中心數(shù)據(jù)歸集相應(yīng)的數(shù)據(jù)交叉性。將具有原始性、可機(jī)讀、能增值的數(shù)據(jù)開放，以社會化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)收益，這一點(diǎn)完全不同于政府信息公開的權(quán)益性要求。為此，應(yīng)構(gòu)建與之相應(yīng)的六大工作體系：

（一）開放基礎(chǔ)：完善數(shù)據(jù)來源的歸集體系。申請人按預(yù)設(shè)的審批事項(xiàng)主動(dòng)申報(bào)、行政機(jī)關(guān)依法審查和依規(guī)辦理、做出批復(fù)和制發(fā)許可證照等形成的規(guī)制數(shù)據(jù)，無論從當(dāng)事人角度、還是申報(bào)事項(xiàng)角度都具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。從特征上看，這些數(shù)據(jù)多是結(jié)構(gòu)化的初始登記數(shù)據(jù)、過程審批數(shù)據(jù)和辦理結(jié)果數(shù)據(jù)，附有少量的非結(jié)構(gòu)化的音頻視頻和圖像數(shù)據(jù)。要實(shí)現(xiàn)對審批數(shù)據(jù)的“一網(wǎng)攬盡”，就要建立指向明確的歸集體系，該歸集體系不僅是橫向的邏輯組織，還有縱向的業(yè)務(wù)延伸，切實(shí)避免數(shù)據(jù)歸集的零散、無序。

（二）開放保障：創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)管理的制度體系。政務(wù)服務(wù)中心在行政審批業(yè)務(wù)開展、運(yùn)作管理方面的體制優(yōu)勢，要轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)管理的制度優(yōu)勢。鑒于政府運(yùn)作的實(shí)際狀況，一定要制度先行，為實(shí)施數(shù)據(jù)開放提供規(guī)范指引和強(qiáng)制保障，形成程序嚴(yán)格、控制嚴(yán)密的開放機(jī)制。審批數(shù)據(jù)開放的制度體系包括：行政審批事項(xiàng)管理，網(wǎng)上審批管理，審批數(shù)據(jù)（證照）資源庫管理，數(shù)據(jù)開放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和層級管理，社會化應(yīng)用鼓勵(lì)政策、安全要求和免責(zé)條款，商業(yè)化有償使用管理等制度。

（三）開放重點(diǎn)：建立數(shù)據(jù)公開的標(biāo)準(zhǔn)體系。在既有行政審批標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定審批數(shù)據(jù)開放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括審批數(shù)據(jù)的采集、整理、加工、維護(hù)、開放、利用以及脫敏處理等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、社會化應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)縱向?qū)哟畏旨墭?biāo)準(zhǔn)等。通過數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)資源的可用性、易用性和可靠性，消除數(shù)據(jù)開放的人為障礙和不確定性。

（四）開放核心：確立數(shù)據(jù)開放的目錄體系。在自由經(jīng)濟(jì)下開放審批數(shù)據(jù)，是政府現(xiàn)代性的重要體現(xiàn)。審批數(shù)據(jù)是行政管理的基礎(chǔ)信息，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心數(shù)據(jù)，即使如此，這些數(shù)據(jù)也只有與需要并使用它的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生有機(jī)聯(lián)系后才有實(shí)際價(jià)值，才能稱得上是一種資源。要結(jié)合行政審批事項(xiàng)目錄，編制審批數(shù)據(jù)資源目錄，構(gòu)建與商業(yè)化應(yīng)用相匹配的審批數(shù)據(jù)資源由簡到繁的立體開放體系；將審批數(shù)據(jù)分別設(shè)定為嚴(yán)格限制、有限公開和普通開放的不同級別，從公共性、差別性、專屬性、指向性和價(jià)值性等維度組織審批數(shù)據(jù)的社會化應(yīng)用，動(dòng)態(tài)維護(hù)、實(shí)時(shí)更新。

（五）開放關(guān)鍵：便利社會化應(yīng)用的整理體系。政務(wù)服務(wù)中心要根據(jù)審批數(shù)據(jù)庫存，對其按主題、對象、門類、領(lǐng)域、層級、細(xì)化程度等進(jìn)行二次整理，完成數(shù)據(jù)脫敏，確立相關(guān)性，評估價(jià)值性，構(gòu)建關(guān)聯(lián)體系，以疊代方式提供可機(jī)讀的電子表格、數(shù)據(jù)接口等。審批數(shù)據(jù)的開放結(jié)構(gòu)必須有著嚴(yán)密邏輯關(guān)系，可以由使用者按照各自目的自行選擇，無論這種應(yīng)用是簡或繁，是一個(gè)側(cè)面還是一個(gè)整體。審批數(shù)據(jù)的開放效果、社會化應(yīng)用成效，取決于對這些數(shù)據(jù)的初加工和分類整理、分層提供的品質(zhì)安排，這也是具有縱向體系特征的審批數(shù)據(jù)不同于其他政府?dāng)?shù)據(jù)的獨(dú)特之處。

四、實(shí)現(xiàn)行政審批數(shù)據(jù)社會化應(yīng)用的關(guān)鍵問題

連接是互聯(lián)網(wǎng)的形態(tài)，數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)的血液，開放是互聯(lián)網(wǎng)的生命，關(guān)聯(lián)是互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值，只要有充足的有價(jià)值的數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)就會衍生出無數(shù)的社會化應(yīng)用。政府不可能獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字海洋之外。在鼓勵(lì)和引導(dǎo)審批數(shù)據(jù)社會化應(yīng)用中，政府要做的工作主要體現(xiàn)以下方面：

（一）要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)數(shù)據(jù)資源的社會化應(yīng)用。政務(wù)公開的目的在于了解，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)；數(shù)據(jù)開放的目的在于應(yīng)用，以應(yīng)用創(chuàng)新來創(chuàng)造新的社會價(jià)值。數(shù)據(jù)是資源，信息是財(cái)富，數(shù)據(jù)資源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)最重要的生產(chǎn)要素。審批數(shù)據(jù)真實(shí)地反映了一個(gè)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢，例如審批業(yè)務(wù)發(fā)生量與本地區(qū)的社會發(fā)育程度、對外開放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)經(jīng)營活力等成正比。這些數(shù)據(jù)對促進(jìn)社會健全、市場活躍、民生改善都具有現(xiàn)實(shí)的幫助作用，可以大大降低社會活動(dòng)的信息不對稱性，應(yīng)制定相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，激發(fā)社會機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員進(jìn)行開發(fā)利用的積極性。

（二）將促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)優(yōu)先開放。審批數(shù)據(jù)的開放要整體規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施，可以按區(qū)域、行業(yè)和領(lǐng)域循序漸進(jìn)、由淺入深，應(yīng)先選擇與改善民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的數(shù)據(jù)，在開放中搜集社會反響、評估社會效果，完善開放機(jī)制。社會機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員最清楚數(shù)據(jù)資源的價(jià)值所在，掌握實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)由信息功能到數(shù)據(jù)價(jià)值的轉(zhuǎn)換密碼。通過對特定領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)和申請人需求的智能提取、分析統(tǒng)計(jì)、整理利用，挖掘出它潛在的公共價(jià)值、商業(yè)利益，滿足細(xì)分市場的個(gè)性化需求，促進(jìn)信息消費(fèi)，推動(dòng)新型業(yè)態(tài)的形成，惠及民生、造福社會、促進(jìn)發(fā)展。

（三）在數(shù)據(jù)開放中需要妥善處理的幾類關(guān)系。

數(shù)據(jù)是原始的數(shù)字化的信息記錄，是特定信息的一種載體，本身不具有具體的意義。審批數(shù)據(jù)開放的前提，是開放主體能夠匯聚足夠體量、有關(guān)聯(lián)、可加工的數(shù)據(jù)資源，并做到常態(tài)化、機(jī)制化。但受碎片化的體制制約，以及數(shù)據(jù)開放和社會化應(yīng)用本身的專業(yè)性、復(fù)雜性因素，要求政務(wù)服務(wù)中心在實(shí)施審批數(shù)據(jù)開放中妥善處理以下幾類關(guān)系：

1.隱私權(quán)保護(hù)與數(shù)據(jù)開放之間的關(guān)系。隱私權(quán)保護(hù)是民主的基石。履行保守國家安全、公民隱私、法人秘密等義務(wù)，是審批數(shù)據(jù)開放的前提，這對構(gòu)建在法人機(jī)構(gòu)和公民主體信息基礎(chǔ)上的審批數(shù)據(jù)尤其重要。為此，在制定數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)體系、目錄體系基礎(chǔ)上，還要健全審批數(shù)據(jù)開放的審查機(jī)制，統(tǒng)一組織、專人負(fù)責(zé)，運(yùn)用技術(shù)手段對涉及保密、隱私權(quán)保護(hù)的審批數(shù)據(jù)進(jìn)行屏蔽，并做社會性的脫敏處理，才能逐漸使開放數(shù)據(jù)真正地豐富起來。

2.與政府?dāng)?shù)據(jù)資源整體開放之間的關(guān)系。審批數(shù)據(jù)是政府?dāng)?shù)據(jù)資源的最重要組成，鑒于政務(wù)服務(wù)中心集中審批和數(shù)據(jù)集成的發(fā)展?fàn)顩r，開放工作可以作嘗試、獨(dú)立開展，但要統(tǒng)一管理，納入政府?dāng)?shù)據(jù)資源的整體開放范疇，執(zhí)行相應(yīng)的法律法規(guī)，接受信息化主管部門的指導(dǎo)。

3.數(shù)據(jù)歸集與行政審批實(shí)施部門之間的關(guān)系。行政審批實(shí)施部門是審批數(shù)據(jù)的直接生產(chǎn)者，但數(shù)據(jù)屬于一級政府而不是任一個(gè)行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的行政審批，只掌握當(dāng)事人某一方面的信息，只有綜合起來才能反映完整的情況，體現(xiàn)真實(shí)價(jià)值。政務(wù)服務(wù)中心利用自身的技術(shù)條件、業(yè)務(wù)優(yōu)勢和管理便利實(shí)施審批數(shù)據(jù)開放，應(yīng)做好相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和收集、加工、整理工作，充分尊重審批部門的意見，并承擔(dān)社會化應(yīng)用的相應(yīng)責(zé)任。

4.政務(wù)服務(wù)中心與電子政務(wù)主管部門之間的關(guān)系。在信息化發(fā)展的初級階段，電子政務(wù)實(shí)行的是技術(shù)引導(dǎo)和自我利用策略，欠缺信息共享、信息公開的導(dǎo)向意識；電子政務(wù)在走向成熟的過程中，需要確立業(yè)務(wù)需求、公共需要的主導(dǎo)戰(zhàn)略，增強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的服務(wù)意識。應(yīng)結(jié)合提升政務(wù)服務(wù)、建設(shè)服務(wù)政府，將政府信息化由當(dāng)前的技術(shù)實(shí)現(xiàn)、功能應(yīng)用階段推進(jìn)到數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。“一站式”政務(wù)服務(wù)與電子政務(wù)，有著在政府層面橫向匯聚、整合、優(yōu)化和重構(gòu)行政資源的共同要求和相同困惑。為此，地方政府應(yīng)將電子政務(wù)主管部門與政務(wù)服務(wù)中心合署，消除技術(shù)與業(yè)務(wù)、管理與使用的“兩張皮”問題。

5.開放方式與社會化應(yīng)用主體之間的關(guān)系。審批數(shù)據(jù)開放必須堅(jiān)持公益性原則，也要避免忽略結(jié)果的無差別開放。要依據(jù)審批數(shù)據(jù)資源的目錄體系采取分級開放的策略，包括按照數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)價(jià)值和數(shù)據(jù)成本建立相應(yīng)的有償獲取制度，防止審批數(shù)據(jù)的泛化開放和濫化使用，提升數(shù)據(jù)開放的應(yīng)用質(zhì)量和實(shí)際效益。建立審批數(shù)據(jù)社會化應(yīng)用的資格審核、用途審查制度，明確獲取和應(yīng)用數(shù)據(jù)資源的使用要求、公共義務(wù)和法律責(zé)任，建立與應(yīng)用主體之間的契約關(guān)系。

審批數(shù)據(jù)開放在體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、社會發(fā)展要求的同時(shí)，也反映了政府自身變革的客觀趨勢。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代，一個(gè)有競爭力的地方政府，一定要善于運(yùn)用信息化技術(shù)手段，以社會公眾為導(dǎo)向，將規(guī)范內(nèi)部管理與優(yōu)化對外服務(wù)相結(jié)合，將促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與促進(jìn)社會主體多元參與相結(jié)合，將提升行政效能與追求善治目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，在實(shí)施審批數(shù)據(jù)開放中提升治理能力。政務(wù)服務(wù)中心作為責(zé)任主體不僅便利審批數(shù)據(jù)開放，還將促進(jìn)政府服務(wù)的改善和提高，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)資源社會價(jià)值的再發(fā)現(xiàn)和再利用。

（艾琳，吉林大學(xué)法學(xué)院講師，美國波士頓大學(xué)訪問學(xué)者，主要從事社會法、行政法研究；王剛，深圳市政務(wù)管理辦公室主任。）