行政許可訴訟的當(dāng)事人是依法參加行政許可訴訟活動(dòng)，享有訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)，并且與訴訟爭(zhēng)議或者訴訟結(jié)果有利害關(guān)系的人。行政許可訴訟的當(dāng)事人具體包括適格的原告、被告以及第三人。

原告資格的認(rèn)定

根據(jù)《行政訴訟法》、《行政許可法》以及最高法院司法解釋的規(guī)定，行政許可訴訟的原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政許可行為侵犯其合法權(quán)益，而向人民法院提起訴訟的個(gè)人或者組織。行政許可訴訟的原告具體包括以下幾類：

1、行政行為相對(duì)人，即行政機(jī)關(guān)的行政行為直接針對(duì)的組織或者個(gè)人。主要包括：

行政許可申請(qǐng)人。我國(guó)《行政許可法》對(duì)行政許可的申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限等專門作出了規(guī)定。行政許可申請(qǐng)人在以下情形下可以作為原告依法向人民法院提起行政訴訟：行政機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的;不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的;申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠信息的;申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的;在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的;未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的;對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可的;不在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定的等。換言之，行政許可申請(qǐng)人針對(duì)行政機(jī)關(guān)違反申請(qǐng)與受理、審查與決定、聽(tīng)證等程序規(guī)定，均可以原告身份向法院提起行政訴訟。

被許可人。根據(jù)《行政許可法》第49條、第50條規(guī)定，被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)或者需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，符合法定變更或者延續(xù)條件、標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)不予辦理變更或者延續(xù)手續(xù)的。另外，行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查過(guò)程中，侵犯被許可人合法權(quán)益的;在法定情形下，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，撤銷行政許可的;在法定情形下，行政機(jī)關(guān)注銷行政許可的。被許可人違反《行政許可法》第79條、第80條的規(guī)定被行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。因此，被許可人針對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的撤銷或者注銷行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等行為，可以原告身份向法院提起行政訴訟。

被行政處罰人。根據(jù)《行政許可法》第78條、79條、80條、81條規(guī)定，行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并依法給予警告的行政處罰。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;被許可人有涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的;超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的;向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的;法律、法規(guī)、規(guī)定的其他違法行為之一的，行政機(jī)關(guān)依法作出行政處罰。公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰。當(dāng)然，被行政處罰人中包含申請(qǐng)人或者被許可人的情形。被行政機(jī)關(guān)給予行政處罰的行政許可申請(qǐng)人、被許可人或者其他組織或者個(gè)人有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。

2、行政行為相關(guān)人，即與行政機(jī)關(guān)的行政行為具有法律上的利害關(guān)系，對(duì)該行為不服而向人民法院提起訴訟的組織或者個(gè)人。主要包括：

相鄰權(quán)人

相鄰權(quán)是一個(gè)民法概念，指不動(dòng)產(chǎn)的占有人在行使無(wú)權(quán)時(shí)，對(duì)相鄰的他人的不動(dòng)產(chǎn)享有特定的支配權(quán)。根據(jù)《民法通則》第83條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害、排除妨礙，賠償損失。”從該條規(guī)定看，相鄰關(guān)系屬于民事關(guān)系。當(dāng)然，如果民事主體侵犯他人相鄰權(quán)的行為，是由行政機(jī)關(guān)的具體行政行為引起的，是經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、許可后實(shí)施的，擁有相鄰權(quán)的一方認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)、許可行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向法院提起行政訴訟。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第13條第1項(xiàng)的規(guī)定，被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟。

公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人

公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)是公民、法人或者其他組織的民事權(quán)利，一般而言，侵害公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的行為主要來(lái)自其他競(jìng)爭(zhēng)者，但在有些情況下，也可能來(lái)自行政機(jī)關(guān)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第13條第1項(xiàng)的規(guī)定，被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟。根據(jù)《行政許可法》第53條規(guī)定，“實(shí)施本法第12條第2項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”同時(shí)根據(jù)《行政許可法》第12條第2項(xiàng)規(guī)定，有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可。換言之，這些事項(xiàng)的行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。行政機(jī)關(guān)違反《行政許可法》第53條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

其他相關(guān)人

其他相關(guān)人是與具體行政行為有法律上利害關(guān)系，對(duì)該行為不服，而向人民法院提起行政訴訟的公民、法人或者其他組織。比如，《行政許可法》第40條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。根據(jù)該條規(guī)定，如果公民要求查閱行政許可決定的知情權(quán)受到侵犯，公民有權(quán)提起行政訴訟。另外，根據(jù)《行政許可法》第69條規(guī)定，在法定情形下，利害關(guān)系人可以請(qǐng)求作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，撤銷行政許可。如果該利害關(guān)系人的請(qǐng)求沒(méi)有得到行政機(jī)關(guān)的支持，該利害關(guān)系人自然有權(quán)向法院提起訴訟。

被告資格的認(rèn)定

《行政許可法》設(shè)專章對(duì)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)作出了規(guī)定，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)于確定行政許可訴訟具有重要作用。行政許可訴訟被告是指其實(shí)施的行政行為被作為原告的個(gè)人或者組織指控侵犯其行政法上的合法權(quán)益，而由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。根據(jù)《行政許可法》、《行政訴訟法》以及最高法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，行政許可訴訟被告包括以下幾種情形：

1、一般情形

原告直接向人民法院起訴行政許可決定或者相關(guān)行政行為，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面決定上署名的行政機(jī)關(guān)為被告。

原告起訴行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)或者遲延履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)以其申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)為被告。

原告起訴事實(shí)行為的，以作出事實(shí)行為的工作人員所屬行政機(jī)關(guān)或者委托、授權(quán)其行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。

行政案件經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。比如，根據(jù)《行政許可法》第53條第4款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。因此，根據(jù)該款規(guī)定，針對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作出的具體行政行為，作出被訴具體行政行為的組織是被告。根據(jù)《行政許可法》第23條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。”從該條規(guī)定來(lái)看，原告起訴法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織作出的行政許可決定或者相關(guān)行政行為的，應(yīng)當(dāng)以該被授權(quán)的組織為被告。

由行政機(jī)關(guān)委托的行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為，委托行政機(jī)關(guān)是被告。根據(jù)《行政許可法》第24條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可;不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。”從該條規(guī)定看，委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。因此，當(dāng)事人對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)以委托行政機(jī)關(guān)名義作出的行政許可決定或者相關(guān)行政行為，以委托行政機(jī)關(guān)為被告。

行政機(jī)關(guān)撤銷后，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。

2、特殊情形

當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)實(shí)施的具體行政行為，向人民法院提起行政訴訟，應(yīng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告。

依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)不予上報(bào)或者拖延上報(bào)初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料，當(dāng)事人起訴的，以該下級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告;下級(jí)行政機(jī)關(guān)上報(bào)初步審查意見(jiàn)后，上級(jí)行政機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)或者拖延批準(zhǔn)，當(dāng)事人起訴的，以該上級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告。根據(jù)《行政許可法》第 35條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后上報(bào)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。”從該條規(guī)定來(lái)看，依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后上報(bào)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)，如果下級(jí)行政機(jī)關(guān)不予上報(bào)或者拖延上報(bào)初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料，當(dāng)事人不服的，應(yīng)以該下級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告;如果上級(jí)行政機(jī)關(guān)在接到下級(jí)行政機(jī)關(guān)上報(bào)的初步審查意見(jiàn)和全部材料后，不予批準(zhǔn)或者拖延批準(zhǔn)的，當(dāng)事人起訴的，以該上級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告。

當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)行使的相對(duì)集中行政許可權(quán)，以該行政機(jī)關(guān)為被告。根據(jù)《行政許可法》第25條規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。”該條是關(guān)于相對(duì)集中行政許可權(quán)的規(guī)定。相對(duì)集中行政許可權(quán)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。換言之，本來(lái)由幾個(gè)行政機(jī)關(guān)共同行使的行政許可權(quán)，在經(jīng)過(guò)法定批準(zhǔn)程序，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，從而避免出現(xiàn)政府部門職能交叉、權(quán)責(zé)不清、多頭管理問(wèn)題。需要明確的是當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)行使的相對(duì)集中行政許可權(quán)，應(yīng)該以統(tǒng)一行使該職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告，而不能以原行政機(jī)關(guān)為被告。

內(nèi)部行政審批外部化情形下被告的認(rèn)定，根據(jù)《行政許可法》第26條第1款規(guī)定，行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。從該款規(guī)定看，如果一個(gè)行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。如果當(dāng)事人對(duì)于行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的一個(gè)機(jī)構(gòu)不予辦理或者拖延辦理行政許可或者相關(guān)行政行為的，應(yīng)以該行政機(jī)關(guān)為被告，而不能以該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為被告。

“并聯(lián)審批”情形下被告的認(rèn)定，根據(jù)《行政許可法》第26條第2款規(guī)定，行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。從該款規(guī)定看，包括“并聯(lián)審批”的情形。所謂“并聯(lián)審批”就是依法應(yīng)當(dāng)由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，這主要適用于一些需要前置審批的企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。在“并聯(lián)審批”下，地方人民政府確定的一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)，如果當(dāng)事人對(duì)該部門的不予受理的決定不服向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該部門為被告;如果當(dāng)事人對(duì)有關(guān)部門提出或者不提出行政許可意見(jiàn)的行為不服向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)以提出或者不提出該意見(jiàn)的部門為被告;如果其中一個(gè)部門不同意許可，當(dāng)事人不服應(yīng)當(dāng)以該部門為被告;如果受理部門就此作出不予行政許可決定的，當(dāng)事人不服的，則既可以不同意許可的部門為被告，也可以受理部門為被告。

“一站式審批”情形下被告的認(rèn)定，根據(jù)《行政許可法》第26條第2款規(guī)定，行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。從該款規(guī)定看，包括“一站式審批”的情形。所謂“一站式審批”主要是對(duì)有關(guān)投資項(xiàng)目的審批，往往涉及政府的多個(gè)部門，需要多個(gè)審批，為了提高效率，地方政府通過(guò)設(shè)立“一站式”服務(wù)中心，讓各審批機(jī)關(guān)到“一站式”服務(wù)中心聯(lián)合辦公，集中辦理有關(guān)行政許可。在“一站式審批”情形下，當(dāng)事人對(duì)各行政部門的審批意見(jiàn)不服的，以各行政部門為被告。

第三人

行政訴訟第三人，是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而參加訴訟的個(gè)人或者組織。在行政許可訴訟中，第三人主要包括以下情形：

1、行政許可聽(tīng)證程序中的第三人確定。根據(jù)《行政許可法》第47條第1款的規(guī)定，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。根據(jù)該款規(guī)定，如果申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人因聽(tīng)證事宜向法院提起行政訴訟，法院應(yīng)通知利害關(guān)系人或者申請(qǐng)人作為第三人參加訴訟，利害關(guān)系人或者申請(qǐng)人也可以申請(qǐng)參加訴訟。

2、招標(biāo)、拍賣方式中第三人的確定。根據(jù)《行政許可法》第53條第4款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。根據(jù)該款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人向法院提起行政訴訟，法院應(yīng)通知已經(jīng)確定的中標(biāo)人、買受人作為第三人參加訴訟，中標(biāo)人、買受人也可以申請(qǐng)參加訴訟。

3、請(qǐng)求撤銷行政許可中的第三人確定。根據(jù)《行政許可法》第69條規(guī)定，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依職權(quán)，可以撤銷行政許可。如果利害關(guān)系人請(qǐng)求撤銷行政許可，而作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有撤銷行政許可。利害關(guān)系人向法院提起行政訴訟，法院應(yīng)通知被許可人作為第三人參加訴訟，被許可人也可以申請(qǐng)參加行政訴訟。

4、“并聯(lián)審批”和“一站式審批”中的第三人確定。在行政許可訴訟中，“并聯(lián)審批”和“一站式審批”情形下，對(duì)應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院可通知相應(yīng)行政主體以第三人的身份參加訴訟。

5、行政機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施同一違法行為的兩個(gè)以上相對(duì)人給予行政處罰，其中一部分人對(duì)行政處罰不服，向人民法院提起行政訴訟，另一部分人不起訴。在這種情況下，人民法院應(yīng)通知沒(méi)有起訴的其他被處罰人作為第三人參加訴訟。

當(dāng)然，行政許可訴訟中第三人還包括其他一些情形，可以根據(jù)個(gè)案不同來(lái)確定行政許可訴訟的第三人。這里需要明確的是行政許可訴訟第三人應(yīng)同被訴的具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，沒(méi)有法律上的利害關(guān)系則不能作為第三人參加訴訟。