食鹽是食品必備物，千家萬(wàn)戶都離不開(kāi)它，所以關(guān)于鹽的政策改革，人們都會(huì)特別關(guān)注。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(下稱方案)，提出放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制等改革措施。

國(guó)務(wù)院印發(fā)鹽改通知：將取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制

方案提出，改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷一體，通過(guò)兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。

方案表示，將加快國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，將解決中央鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍統(tǒng)籌考慮。從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

但方案強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持批發(fā)專營(yíng)制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。

此前澎湃新聞曾報(bào)道，中國(guó)的食鹽管理長(zhǎng)期以來(lái)由國(guó)家實(shí)行專營(yíng)，鹽業(yè)局既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，壟斷食鹽銷售，幾經(jīng)轉(zhuǎn)手后價(jià)錢(qián)最高翻10倍。近期接連發(fā)生的幾起“跨區(qū)域用鹽”事件更是引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，令鹽業(yè)局——這個(gè)過(guò)去鮮為人知的機(jī)構(gòu)置于輿論漩渦。

在中國(guó)鹽業(yè)史上，國(guó)家對(duì)鹽的專營(yíng)可追溯至春秋時(shí)期，延續(xù)達(dá)2600年之久，管仲相齊桓公，開(kāi)中國(guó)鹽法之始，以官制食鹽為輔、民制食鹽為主，官收官運(yùn)官銷，將租稅置于官府專賣(mài)鹽價(jià)之中，以增加國(guó)家收入。四川理工學(xué)院法學(xué)院副教授羅毅告訴澎湃新聞，古代鹽業(yè)專營(yíng)依據(jù)主要為增加國(guó)家稅收，到現(xiàn)代鹽稅僅占國(guó)家稅收很小一部分，加碘消除碘缺乏病成為鹽業(yè)專營(yíng)的主要理由。

上世紀(jì)90年代，為消除碘缺乏病，原衛(wèi)生部規(guī)定食鹽中必須加碘。1996年5月國(guó)務(wù)院頒布了《食鹽專營(yíng)辦法》，對(duì)食鹽產(chǎn)銷實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃管理，對(duì)食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。隨后各地根據(jù)實(shí)際出臺(tái)鹽業(yè)管理?xiàng)l例。目前我國(guó)食鹽專營(yíng)的法律依據(jù)皆來(lái)源于此。

但羅毅認(rèn)為，加碘不一定非要通過(guò)鹽業(yè)專營(yíng)的方式，“通過(guò)市場(chǎng)的方法也可以解決”，因此他認(rèn)為，鹽業(yè)專營(yíng)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，嚴(yán)重滯后，應(yīng)該廢除。

媒體曾報(bào)道，2001年至今，鹽業(yè)改革曾6提方案始終沒(méi)有結(jié)果。2013年9月16日，原中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)董志華在全國(guó)鹽業(yè)多種經(jīng)營(yíng)交流會(huì)上，進(jìn)行了一次改革思路動(dòng)員講話，詳述了十多年來(lái)的6個(gè)鹽改方案。

董志華說(shuō)，十幾年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委對(duì)我國(guó)鹽業(yè)體制改革先后制定了六個(gè)方案，有原經(jīng)貿(mào)委鹽辦提出的方案、發(fā)改委鹽辦提出的方案、國(guó)家審計(jì)署提出的方案、發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所提出的方案、發(fā)改委經(jīng)貿(mào)流通司提出的方案，以及2009年12月31日發(fā)改委和工信部聯(lián)合組成的鹽業(yè)體制改革小組提出的方案。這些方案由于各種原因都停下來(lái)了。

媒體曾披露，鹽改之所以遲遲未能推進(jìn)，其阻力多來(lái)自于鹽業(yè)既得利益群體的反對(duì)，矛頭直指中國(guó)鹽業(yè)總公司(下簡(jiǎn)稱中鹽)。而一位接近國(guó)家工信部的鹽業(yè)人士向澎湃新聞透露，今年8月，國(guó)家工信部召集全國(guó)30余家鹽企進(jìn)京商討鹽改事宜，中鹽就對(duì)鹽改投了“反對(duì)票”。

一位中鹽內(nèi)部人士向澎湃新聞透露，中鹽反對(duì)鹽改，只因食鹽市場(chǎng)放開(kāi)后，損害了其控股的幾家鹽業(yè)公司利益，而鹽業(yè)專營(yíng)制度下的利益既得者，其實(shí)不止中鹽總公司，還有各省(直轄市、自治區(qū))、市、縣三級(jí)鹽務(wù)、鹽業(yè)系統(tǒng)。

多位鹽業(yè)業(yè)內(nèi)人士就此分析，鹽改之后，各級(jí)鹽務(wù)管理局可能被“摘牌”， 權(quán)力或?qū)⒁平黄渌毮懿块T(mén)，“兩塊牌子”只留一個(gè)，而掌握著專營(yíng)權(quán)的省、市兩級(jí)鹽業(yè)公司也可能被“架空”，食鹽生產(chǎn)企業(yè)或?qū)⒅苯优c縣級(jí)鹽業(yè)公司合作經(jīng)銷。

改革之后，鹽務(wù)系統(tǒng)高度“計(jì)劃”和“壟斷”的權(quán)力和市場(chǎng)將成為歷史。

前述中鹽內(nèi)部人士表示，食鹽專營(yíng)廢止后，食鹽生產(chǎn)企業(yè)不再靠“計(jì)劃”吃飯，有利于企業(yè)發(fā)展和鹽品品種創(chuàng)新。屆時(shí)，消費(fèi)者將會(huì)吃到更多品種的食鹽。但該人士推測(cè)，專營(yíng)制度廢止后，大小食鹽企業(yè)涌入市場(chǎng)，初期可能會(huì)存在混亂，難以保證鹽品的質(zhì)量和價(jià)格。所以他建議，在市場(chǎng)完全放開(kāi)后，國(guó)家仍然要對(duì)食鹽價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)性定價(jià)，對(duì)鹽品的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。