遼財采〔2006〕961號

關于印發遼寧省省直政府采購評標（評審）管理暫行辦法的通知

省直各單位，各采購代理機構：

為進一步規范省直政府采購評標（評審）行為，提高政府采購評標（評審）的客觀性和科學性，維護政府采購當事人的合法權益，我們制定了《遼寧省省直政府采購評標（評審）管理暫行辦法》。

現印發給你們，請遵照執行。

二○○六年十二月三十日

遼寧省省直政府采購評標（評審）管理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為加強對省直政府采購評標（評審）工作的管理，確保政府采購評標（評審）公平、公正，維護政府采購當事人的合法權益，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和有關制度規定，制定本辦法。

第二條　省直采購單位采用政府集中采購和部門集中采購組織形式進行的政府采購項目的評標（評審）活動，適用本辦法。

第三條　政府采購評標（評審）工作，應當按照相關法律、行政法規和本辦法的規定以及代理協議書的要求，在委托授權范圍內，遵循主體合格、程序合法、評選客觀、結果公正的原則進行。

第四條　政府采購評標（評審）管理的主要內容包括評標（評審）機構及人員要求，評標（評審）規程，評標（評審）紀律，評標（評審）記錄歸檔。

第五條　政府采購評標（評審）活動及其當事人應當接受依法實施的管理、監督。

省財政部門政府采購管理機構依照規定職責，對政府采購評標（評審）活動實施進行管理、監督，依法查處評標（評審）活動中的違法行為。對重大采購項目評標（評審）活動，省財政部門政府采購管理機構應當到現場實施監督。

政府采購紀檢監察監督員依照規定職責，對政府采購評標（評審）活動進行現場監督。

第二章　評標（評審）機構及人員要求

第六條　評標（評審）事務由依法組建的評標委員會（談判、詢價小組）負責，評標委員會（談判、詢價小組）根據評標（評審）結果，向采購單位推薦中標（成交）候選供應商或根據采購單位的授權直接確定中標（成交）供應商。

第七條　評標委員會（談判、詢價小組）由采購單位代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。其中，評標委員會成員人數為五人以上單數，技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二；談判、詢價小組成員人數為三人以上單數，有關專家不得少于成員總數的三分之二。

評標委員會（談判、詢價小組）可以設立負責人，由評標委員會（談判、詢價小組）全體成員推舉產生，代表評標委員會（談判、詢價小組）與采購單位、集中采購機構或受委托采購代理機構溝通情況。評標委員會（談判、詢價小組）負責人與其他成員具有同等的表決權。

第八條　評標委員會（談判、詢價小組）的專家成員應當從省財政部門設立的政府采購專家庫中，在省財政部門政府采購管理機構和政府采購紀檢監察監督員的監督下，采用隨機抽取的方法確定。

按照前款規定確定評審專家，原則上在一年之內不得累計超過三次參加政府采購評標（評審）。因相應專業領域具備資格條件的評審專家數量較少等原因，可適當增加參與的次數，但一年之內不得累計參加政府采購評標（評審）五次以上。

第九條　政府采購活動有關人員有下列情形之一的，不得擔任評標委員會（談判、詢價小組）成員：

（一）采購單位或參與政府采購活動的供應商主要負責人的近親屬；

（二）曾在參與政府采購活動的供應商中任職或有經濟利益關系，配偶或直系親屬在參與政府采購活動的供應商中任職或有經濟利益關系，可能影響客觀、公正評標（評審）的；

（三）曾因在評標（評審）及有關活動中從事違法行為而受到行政或刑事處罰的。

評標委員會（談判、詢價小組）成員有前款規定情形之一的，應當主動提出回避。

第十條　評標委員會（談判、詢價小組）成員名單應于開標（談判、詢價）前確定，并在中標（成交）結果確定前保密。

第十一條　評標委員會（談判、詢價小組）成員應當客觀、公正地履行職責，遵守評標（評審）工作紀律，對所提出的評標（評審）意見承擔個人責任。

第十二條　省財政部門政府采購管理機構應當按有關規定對政府采購專家庫進行動態管理，及時補充和更新專家庫。同時要定期對政府采購專家庫中相關專家進行培訓，促進評審專家熟悉和掌握政府采購法律、法規和規章制度，提高專業水平及評標（評審）能力。

第三章　評標（評審）規程

第十三條　評標委員會（談判、詢價小組）成員應當認真做好評標（評審）的前期準備工作，掌握招標（談判、詢價）文件中有關招標（談判、詢價）的目標、采購項目的范圍和性質、主要技術指標及要求、主要商務條款、評標（評審）標準及方法、評標（評審）過程中應當考慮的相關因素等內容。

第十四條　評標委員會（談判、詢價小組）應當要求采購單位、集中采購機構或受委托采購代理機構提供評標（評審）所需的主要數據和相關信息。

采購項目設有標底的，標底應當保密，并在評標（評審）時作為參考。

第十五條　評標委員會（談判、詢價小組）應當根據招標（談判、詢價）文件規定的評標（評審）標準和方法，對供應商的投標（談判、報價）文件進行系統地評審和比較。招標（談判、詢價）文件沒有規定的標準和方法不得作為評標（評審）的依據。

第十六條　評標（評審）過程中，評標委員會（談判、詢價小組）應以書面形式要求參與政府采購活動的供應商對投標（談判、報價）文件中語義不明確、表述不一致、文字有明顯錯誤和數字技術不準確等內容作必要的澄清、說明或更正。供應商的澄清、說明或更正應以書面形式作出，且不得超出投標（談判、報價）文件的范圍或改變投標（談判、報價）文件的實質性內容。

第十七條　參與政府采購活動的供應商資格不符合國家有關規定和招標（談判、詢價）文件要求的，或拒不按照要求對投標（談判、報價）文件進行澄清、說明或更正的，評標委員會（談判、詢價小組）應當否決其繼續參與投標（談判、報價）的資格。

第十八條　評標（評審）過程中，評標委員會（談判、詢價小組）發現參與政府采購活動的供應商借用他人名義投標、串通投標或以其他方式弄虛作假謀取中標（成交）的，該供應商的投標（報價）無效。

第十九條　評標委員會（談判、詢價小組）應當對每一投標（談判、報價）文件是否對招標（談判、詢價）文件提出的所有實質性要求和條件作出響應進行審查，未能在實質上響應的，應當按照廢標（放棄）處理。

第二十條　評標委員會（談判、詢價小組）應當根據招標（談判、詢價）文件，逐一審查并逐項列出每一投標（談判、報價）文件的所有偏差。

第二十一條　投標（談判、報價）文件在實質上響應招標（談判、詢價）文件要求但存在個別漏項或提供了不完整的技術信息、數據等細微偏差，并且補正這些漏項或不完整不會對其他參與政府采購活動的供應商造成不公平結果的，評標委員會（談判、詢價小組）應當書面要求該供應商在評標（評審）結束前予以補正。未能補正的，在詳細評審和比較時，可以對存在的細微偏差作不利于該供應商的量化，具體量化標準應當在招標（談判、詢價）文件中規定。

第二十二條　投標（談判、報價）文件存在重大偏差，可視為未對招標（談判、詢價）文件作出實質性響應，應當按照廢標（放棄）處理。

前款所述重大偏差，包括下列情形：

（一）未按照招標（談判、詢價）文件的要求提供擔保或所提供的擔保有瑕疵；

（二）投標（談判、報價）文件沒有授權代表簽字和加蓋公章的；

（三）投標（談判、報價）文件載明的采購項目完成期限超過招標（談判、詢價）文件規定的期限；

（四）明顯不符合技術規格、技術標準的要求；

（五）投標（談判、報價）文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標（談判、詢價）文件的要求；

（六）投標（談判、報價）文件附有采購單位不能接受的條件；

（七）不符合招標（談判、詢價）文件規定的其他實質性要求。

第二十三條　評標委員會（談判、詢價小組）應當根據招標（談判、詢價）文件確定的評標（評審）標準和方法，對前期初步評審合格的每一投標（談判、報價）文件進行技術和商務部分的進一步評審、比較。

招標項目的評標方法按照財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的有關規定執行。

競爭性談判、詢價項目的評審方法參照財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的有關規定執行。

第二十四條　評標委員會（談判、詢價小組）完成評標（評審）后，應當提出書面評標（評審）報告。評標（評審）報告應當真實記載以下內容：

（一）招標公告（資格預審公告、采購信息）刊登的媒體名稱、日期；

（二）參與政府采購活動的供應商名單；

（三）開標（談判）日期和地點；

（四）評標委員會（談判、詢價小組）成員名單；

（五）開標（報價）記錄；

（六）評標（評審）標準和方法；

（七）評標（評審）基本情況；

（八）廢標（放棄）情況說明及相關供應商名單；

（九）評標（評審）結果和中標（成交）候選供應商排序表；

（十）評標委員會（談判、詢價小組）的授標（推薦）建議；

（十一）澄清、說明或更正事項記錄；

（十二）省財政部門規定的其他內容。

第二十五條　評標（評審）報告由評標委員會（談判、詢價小組）全體成員簽字。對評標（評審）結果持有異議的評標委員會（談判、詢價小組）成員可以書面形式闡述其不同意見和理由。評標委員會（談判、詢價小組）成員拒絕在評標（評審）報告上簽字且不書面闡述其不同意見和理由的，視為同意評標（評審）結果。評標委員會（談判、詢價小組）應當對此作出書面說明并記錄存查。

第二十六條　提交評標（評審）報告后，評標委員會（談判、詢價小組）即告解散。但參與政府采購活動的供應商提出詢問、質疑或投訴需要評標委員會（談判、詢價小組）作出答復或說明的，評標委員會（談判、詢價小組）應當作出書面答復或說明。

第四章　評標（評審）工作紀律

第二十七條　采購單位、集中采購機構或受委托采購代理機構應當采取必要的措施，確保評標（評審）在嚴格保密及不受外界非法干預或影響的情況下進行。

第二十八條　采購單位、集中采購機構或受委托采購代理機構應當嚴格控制參與評標（評審）現場人員的組成。

前款所稱參與評標（評審）現場人員包括評標委員會（談判、詢價小組）全體成員、參與現場監督的相關監管部門的工作人員、政府采購紀檢監察監督員、集中采購機構或受委托采購代理機構必需的工作人員等。采購單位依照規定自行組織招標（談判、詢價）的，其必需的工作人員可在評標（評審）現場。上述人員以外的其他人員一律不準進入評標（評審）現場。

第二十九條　評標委員會（談判、詢價小組）成員及參與評標（評審）現場的其他工作人員進入評標（評審）現場后，應當主動關閉所有通訊工具并交由采購單位、集中采購機構或受委托采購代理機構指定的工作人員統一保管。在評標（評審）期間，現場所有人員不得與外界通訊聯系，如有特殊情況必須與外界通訊聯系的，經參與現場監督的相關監管部門的工作人員同意，通過在評標（評審）現場專門設立的通訊工具與外界進行聯系，并作出通訊記錄和錄音備查。

第三十條　評標委員會（談判、詢價小組）成員應當嚴格履行職責，不得在評標（評審）期間擅離職守，影響評標（評審）程序正常進行。違者，取消擔任評標委員會（談判、詢價小組）成員的資格并予以警告。情節嚴重的，不得再次參與政府采購項目的評標（評審）活動。

第三十一條　評標委員會（談判、詢價小組）成員應當嚴格遵守職業道德和紀律要求，不得私下接觸參與政府采購活動的供應商，不得收受供應商的財物或其他經濟利益。違者，一經查出，按照有關規定追究直接責任人員的責任。

第三十二條　在評標（評審）期間，評標委員會（談判、詢價小組）成員和參與評標（評審）現場的其他工作人員應當對評標（評審）情況嚴格保密，不得透露對投標（談判、報價）文件的評審、中標（成交）候選人的推薦情況以及與評標（評審）有關的其他情況。違者，一經查出，按照有關規定追究直接責任人員的責任。

第三十三條　在評標（評審）期間，采購單位、集中采購機構或受委托采購代理機構的工作人員不得以任何方式向評標委員會（談判、詢價小組）成員發表對供應商的傾向性意見，影響或干擾評標委員會（談判、詢價小組）成員客觀、公正地評審和比較。違者，一經查出，按照有關規定追究直接責任人員的責任。

第三十四條　參與現場監督的相關監管部門的工作人員和政府采購紀檢監察監督員應當認真履行監管職責并嚴守工作紀律，不得對評標（評審）程序和規則以外的或與評標（評審）行為監管無關的事宜發表意見。違者，一經查出，按照有關規定追究直接責任人員的責任。

第五章　評標（評審）記錄歸檔

第三十五條　采購單位、集中采購機構或受委托采購代理機構應當建立政府采購項目評標（評審）檔案，及時收集、整理采購項目評標（評審）過程中產生的相關文件資料（包括以圖片、聲像、紙質、磁盤、光盤等不同媒質載體形式存在的），并歸檔管理。應當歸入政府采購項目評標（評審）檔案的文件資料包括：

（一）證明性文件資料。包括招標（談判、詢價）文件、投標（報價）文件、開標（報價）記錄表、評標委員會（談判、詢價小組）成員名單、評標（評審）現場監督人員名單、評標（評審）現場工作人員名單、評標委員會（談判、詢價小組）成員遵守評標（評審）紀律的承諾文件、評標（評審）工作底稿、評標（評審）過程記錄等。

（二）結論性文件資料。包括評標（評審）報告、項目考察報告、公證書、采購單位對中標（成交）結果的確認文件、中標（成交）通知書等。

（三）備查類文件資料。包括采購單位對招標（談判、詢價）文件的確認資料、招標公告、資格預審公告、采購信息公告、中標（成交）結果公告、供應商質疑材料、質疑處理過程記錄、質疑答復等。

第三十六條　采購單位、集中采購機構或受委托采購代理機構要依法加強政府采購項目評標（評審）檔案管理，確保政府采購項目評標（評審）檔案存放有序、查閱便捷、嚴防毀損、散失。

政府采購項目評標（評審）檔案的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。

第六章　附則

第三十七條　本辦法由省財政廳負責解釋。

第三十八條　本辦法自2007年1月1日起執行。