河北財政廳關(guān)于印發(fā)《河北省政府采購運行規(guī)程暫行辦法》的通知

冀財[2001]199號

各市財政局，省直各部門：

為了建立規(guī)范的政府采購運行機制，促進政府采購活動公開、公正、公平地開展，根據(jù)財政部印發(fā)的《政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定》（財預字[1999]139號）和省政府辦公廳印發(fā)的《河北省政府采購管理暫行辦法》（冀政辦[2001]13號），我們制定了《河北省政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：1、《河北省事業(yè)行政單位政府采購資金劃轉(zhuǎn)專戶審核表》；和《河北省事業(yè)行政單位政府采購委托書》；（略）

附件：2、《河北省事業(yè)行政單位政府采購接收中標結(jié)果意見書》；

附件：3、《河北省事業(yè)行政單位政府采購招投標中標通知書》；

附件：4、《河北省事業(yè)行政單位政府采購招投標落標通知書》；

附件：5、《河北省事業(yè)行政單位政府采購實物調(diào)撥單》、《河北省事業(yè)行政單位政府采購商品驗收報告》。（略）

二○○一年六月十八日

河北省政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定

第一章 總則

　　第一條 為了建立規(guī)范的政府采購運行機制，促進政府采購活動公開、公正、公平地開展，根據(jù)《政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定》和《河北省政府采購管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 全省各級黨政機關(guān)、實行財政預算管理的事業(yè)單位和社會團體（以下統(tǒng)稱采購單位）使用財政性資金、自籌資金進行政府采購的，適用本規(guī)定。

前款所稱財政性資金，是指財政預算內(nèi)資金和預算外資金的總稱。自籌資金是指采購單位除財政預算內(nèi)、外撥款之外的其他資金。

　　第三條 本辦法所稱的政府采購，是指采購單位以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　第四條 各級政府財政部門是政府采購的主管部門，按照部門和單位的財政隸屬關(guān)系，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理。財政部門下設(shè)政府采購辦公室（以下簡稱采購辦），負責政府采購的管理和監(jiān)督工作。

　　第五條 各級財政部門要建立健全政府采購預算管理制度，保證各項政府采購活動按計劃進行。

　　第六條 對納入政府采購目錄的采購項目，應(yīng)當由采購辦委托采購中心或具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會中介機構(gòu)（以下簡稱招標人）組織采購，通常采用公開招標或邀請招標的采購方式。因特殊原因，需要實行競爭性談判、詢價和單一來源等其他采購方式的，事先應(yīng)報經(jīng)同級財政部門批準。

　　第七條 對未納入政府采購目錄的采購項目，由各采購單位自行采購或委托招標人組織采購。

第二章 政府采購管理程序

　　第八條 政府采購程序包括編制、審批部門政府采購預算和部門政府采購計劃、向“政府采購資金專戶”劃轉(zhuǎn)資金審核、采購辦委托招標人組織采購、供需雙方簽訂采購合同，提（供）貨、驗收、政府采購資金的撥付、結(jié)算、記帳、總結(jié)報告等。

第九條 財政部門應(yīng)當在部門編制年度政府采購預算之前，頒布年度政府采購目錄。

　　第十條 政府采購預算是部門預算的組成部分，各事業(yè)行政單位在編制年度部門預算的同時，對政府采購目錄列示的項目，在財政部門下達的部門預算限額之內(nèi)，按照同級財政部門的要求編制本部門政府采購預算。

部門政府采購計劃，是政府采購預算的具體實施方案，用于反映部門政府采購預算的具體支出內(nèi)容，它是各部門在編制部門預算的同時，將部門政府采購預算按照政府采購目錄一一列示出擬采購貨物、工程及服務(wù)的名稱、現(xiàn)行市場單價、數(shù)量、預算金額、資金來源和支出科目、供應(yīng)時間等情況。

各事業(yè)行政單位擬在下年度使用自籌資金，購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取符合政府采購目錄列示項目的，只在部門政府采購計劃中反映。

　　第十一條 財政部門在審核部門上報的政府采購預算時，應(yīng)在部門預算總指標控制數(shù)之內(nèi)對部門提出的政府采購預算和政府采購計劃提出核定意見。

　　第十二條 部門政府采購預算，統(tǒng)一編入部門預算文本。由同級財政部門在批復部門預算時同時批復。

　　第十三條 同級采購辦根據(jù)同級財政部門批復的政府采購預算、政府采購計劃，打破行業(yè)和部門界限，將由部門為主體的采購計劃轉(zhuǎn)換為以采購品目為主體的本級政府采購計劃。

　　第十四條 采購資金向“政府采購資金專戶”的劃撥。

政府采購資金實行財政集中支付，由財政部門開設(shè)“政府采購資金專戶”，采購單位需在采購前，將采購資金轉(zhuǎn)入“政府采購資金專戶”。

屬于預算內(nèi)、外資金的，由主管部門對所屬單位的政府采購月份（季度）政府采購計劃進行匯總，將匯總后的“全年政府采購預算數(shù)”、“本次采購金額”，分別填列在部門《月份撥款申請書》中的“其中政府采購預算”、“撥政府采購專戶”欄內(nèi)。財政國庫部門根據(jù)《財政資金撥付管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，將部門《月份撥款申請書》中預算內(nèi)、外政府采購資金數(shù)額，分別從財政國庫或財政預算外資金（采購單位預算外）專戶預撥到財政國庫（或集中支付）部門在代理銀行開設(shè)的“政府采購資金專戶”中。

采購項目屬于單位自籌資金的，在采購活動開始前由采購單位將采購金額劃撥到財政國庫（或集中支付）部門在代理銀行開設(shè)的“政府采購資金專戶”中。

拼盤采購項目中財政預算內(nèi)、外資金部分，由財政國庫部門按照本條第（一）款規(guī)定向“政府采購資金專戶”劃撥資金。拼盤采購項目中屬于采購單位自籌資金部分，由采購單位在采購活動開始前向財政國庫（或集中支付）部門在代理銀行開設(shè)的“政府采購資金專戶”劃撥資金。

　　第十五條 財政國庫（或集中支付）部門對采購單位的采購資金進行審核。

財政國庫（或集中支付）部門對采購單位本次劃轉(zhuǎn)“政府采購資金專戶”情況進行審核，其采購資金已劃轉(zhuǎn)“政府采購資金專戶”的，財政國庫（或集中支付）部門將審核意見簽署在《河北省事業(yè)行政單位政府采購資金劃轉(zhuǎn)專戶審核表》（見附件1）中。

　　第十六條 采購辦向招標人下達政府采購委托書。采購辦對采購單位已將政府采購資金劃轉(zhuǎn)“政府采購資金專戶”、財政國庫（或集中支付）部門已簽署審核意見的，向招標人下達《河北省事業(yè)行政單位政府采購委托書》（見附件1）。

第十七條 公開招標、邀請招標程序（一）招標人根據(jù)采購辦下達的《河北省事業(yè)行政單位政府采購委托書》和財政國庫（或集中支付）部門簽署意見的《河北省事業(yè)行政單位政府采購資金劃轉(zhuǎn)專戶審核表》以及采購單位提供的有關(guān)資料，按照國家以及省政府采購有關(guān)規(guī)定的程序及要求組織招投標。招標人負責編制招標文件，經(jīng)采購單位簽字蓋章后報同級采購辦備案。采購辦收到招標文件后7個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定進行認真的審查，對不符合政府采購有關(guān)規(guī)定的應(yīng)通知其修改至無異議，招標人方可在采購辦指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標公告；

（二）開標應(yīng)當按招標文件規(guī)定的時間、地點和程序公開進行，開標由招標人主持，在財政、監(jiān)察、公證機關(guān)的監(jiān)督下進行，邀請所有投標人、評標委員會成員、采購單位的代表參加。

（三）評標委員會應(yīng)由以下人員組成：招標人、采購單位的代表、技術(shù)、經(jīng)濟法律等方面的專家，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（四）評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人、采購單位提交書面評標報告，并確定合格的中標人。

（五）中標人產(chǎn)生后，采購單位對評標委員會確定中標人進行認可，認可后將意見簽署在《河北省事業(yè)行政單位接收中標結(jié)果意見書》（見附件2）中。對產(chǎn)生的中標人無異議后，由公證機關(guān)進行公證，宣讀公證詞、出具公證書，招標人向中標人簽發(fā)《河北省事業(yè)行政單位政府采購中標通知書》（見附件3）、向落標單位簽發(fā)《河北省事業(yè)行政單位政府采購落標通知書》（見附件4）。

（六）招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向采購辦提交招標投標情況的書面總結(jié)報告。

　　第十八條 競爭性談判采購程序（一）采購單位出具符合實行競爭性談判采購方式的理由及證明材料，由采購中心或中介機構(gòu)提出書面意見，報采購辦批準后交采購中心或采購辦委托中介機構(gòu)（以下簡稱談判人）組織談判；

（二）談判人根據(jù)采購單位提出的要求，擬定合同條款或供貨（工程）合同技術(shù)附件；

（三）談判人確定采購方談判小組成員、談判程序、談判內(nèi)容、定標標準等事項。采購單位或其代表應(yīng)當作為談判人之一；

（四）談判人擬定的合同條款或供貨（工程）合同技術(shù)附件，提出邀請參加談判的供應(yīng)商名單，并連同邀請理由報采購辦備案；

（五）談判人向供應(yīng)商發(fā)出邀請函；

（六）談判小組與供應(yīng)商進行談判，談判時同級采購辦派員進行現(xiàn)場監(jiān)督。在談判活動中，談判人應(yīng)當分別與單一供應(yīng)商進行談判，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得透露與談判有關(guān)的一切技術(shù)資料、價格或其他信息；

（七）談判結(jié)束后，談判人應(yīng)當要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)提出最后報價及有關(guān)承諾，談判人據(jù)此確定中標供應(yīng)商。中標人確定后，采購單位對談判小組確定的中標人進行認可；談判人向中標人簽發(fā)中標通知書、向落標單位發(fā)落標通知書；

（八）中標人確定后，談判人應(yīng)將談判紀要及確定中標供應(yīng)商的理由在談判結(jié)束后5日內(nèi)報同級采購辦備案。

　第十九條 詢價采購程序：

（一）采購單位出具實行詢價采購方式的理由及證明材料，由采購中心或中介機構(gòu)提出書面意見，報采購辦批準后交采購中心或采購辦委托的中介機構(gòu)組織詢價；

（二）采購中心或采購辦委托的中介機構(gòu)（以下簡稱詢價人）根據(jù)采購單位提出的要求，擬定合同條款或供貨（工程）合同技術(shù)附件；

（三）詢價人確定采購方詢價小組成員、價格構(gòu)成、定標標準等事項。采購單位或其代表應(yīng)當作為詢價人之一；

（四）詢價人擬定的合同條款或供貨（工程）合同技術(shù)附件，詢價人提出報價供應(yīng)商名單，并附選擇理由報同級采購辦備案；

（五）詢價人向供應(yīng)商發(fā)出邀請函；

（六）詢價小組與供應(yīng)商進行詢價，詢價時同級采購辦派員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

詢價活動必須公平進行，詢價人應(yīng)當要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。詢價人確定的中標人應(yīng)當是符合政府采購要求且報價合理的供應(yīng)商。中標人確定后，采購單位對詢價小組確定的中標人進行認可；詢價人向中標人簽發(fā)中標通知書、向落標單位發(fā)落標通知書；

（七）詢價人應(yīng)當將詢價紀要及確定中標供應(yīng)商理由在詢價結(jié)束后5日內(nèi)報同級采購辦備案。

　　第二十條 單一來源采購程序：

（一）采購單位出具實行單一來源采購方式的證明材料，提供唯一供應(yīng)商名單，由采購中心或中介機構(gòu)提出書面意見，報采購辦批準后交采購中心或采購辦委托中介機構(gòu)與單一供應(yīng)商進行詢價。特殊情況下經(jīng)同級財政部門批準后，采購單位可直接從單一供應(yīng)商處購買；

（二）采購中心或被委托的中介機構(gòu)根據(jù)采購單位提出的要求，擬定合同條款或供貨（工程）合同技術(shù)附件；

（三）采購中心或被委托的中介機構(gòu)確定采購方詢價小組成員、價格構(gòu)成等事項。采購單位或其代表應(yīng)當作為詢價人之一。

（四）詢價小組與供應(yīng)商進行詢價，詢價時同級采購辦派員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

詢價小組與供應(yīng)商達成一致意見后，采購單位對詢價小組與供應(yīng)商協(xié)商的價格進行認可，并與供應(yīng)商簽定采購合同。

（五）詢價人應(yīng)當將詢價紀要及確定中標供應(yīng)商理由在詢價結(jié)束后5日內(nèi)報同級采購辦備案。

　　第二十一條 政府采購合同由采購單位與中標供應(yīng)商簽訂。合同內(nèi)容由招標人（或談判人、詢價人）擬定，經(jīng)采購單位、中標人確認并報采購辦備案，采購辦收到招標人上報的政府采購合同草案后7個工作日內(nèi)如無異議，采購單位方可與中標人簽訂政府采購合同，采購合同簽訂后7日內(nèi)采購單位應(yīng)將政府采購合同副本報采購辦備案。

　　第二十二條 政府采購合同依法簽訂后，合同當事人應(yīng)當按照合同約定履行各自義務(wù)，任何一方不得自行變更或者解除合同。經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致需變更合同的實質(zhì)性條款的，采購單位應(yīng)當于變更合同前征得同級采購辦、招標人的同意。

　　第二十三條 采購單位、供應(yīng)商憑招標人開具的《河北省事業(yè)行政單位政府采購實物調(diào)撥單》（見附件5）中簽字、蓋章后，方可提貨、供貨。

　　第二十四條 采購單位對供應(yīng)商提供的貨物按照合同的約定逐一進行核對，認真驗收，大型或者復雜的政府采購項目，采購單位可以邀請國家認可的專業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)負責驗收工作。驗收合格并無異議的，將驗收結(jié)果逐項填寫在《河北省事業(yè)行政單位政府采購商品驗收報告》（見附件5）中，驗收方成員應(yīng)當在驗收書上簽字證明，并承擔相應(yīng)的法律責任。

　　第二十五條 政府采購資金的撥付，按照《河北省政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十六條 政府采購資金超支、節(jié)約的處理全部由財政撥款的事業(yè)行政單位，按照財政部門批準的部門預算文本、政府采購計劃中的項目預算以及批準的采購物品數(shù)量、規(guī)格進行采購時，中標價大于項目預算的（超支部分），仍由同級財政另行追加撥款；中標價小于項目預算的（節(jié)余部分）有兩種處理方法：一是歸同級財政部門，財政部門可調(diào)減部門采購項目經(jīng)費預算；二是經(jīng)同級財政部門批準抵頂該部門其他采購項目的超支部分或彌補經(jīng)費不足，此種情況下由采購單位提出調(diào)整項目預算初步意見，報經(jīng)財政部門批準并調(diào)整預算后，按調(diào)整預算后的項目撥款。

使用自籌資金進行的政府采購，其超支仍由采購單位籌集，節(jié)余部分歸采購單位使用。

部分由財政撥款和自收自支的事業(yè)單位，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定進行采購時，中標價大于項目預算的（超支部分）所需資金部分由采購單位籌集，中標價小于項目預算的（節(jié)約部分）歸采購單位統(tǒng)籌安排，由采購單位提出調(diào)整預算初步意見，報經(jīng)財政部門批準并調(diào)整預算后，按調(diào)整項目預算后的項目撥款。

　　第二十七條 政府采購項目終結(jié)后，財政部門、采購單位主管部門、采購單位依據(jù)有關(guān)憑證登記入帳，具體帳務(wù)處理按照《河北省政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十八條 招標人負責對組織的政府采購活動進行登記，計算和統(tǒng)計各次采購資金支付和資金節(jié)約情況，并按照同級采購辦的要求報送有關(guān)政府采購信息報表。

第二十九條 招標人應(yīng)將組織的各項政府采購活動有關(guān)資料輸入微機信息系統(tǒng)，并將本次招投標（或采用其他方式組織采購）有關(guān)文件資料裝訂成冊，除報送采購辦一套外，其余按有關(guān)規(guī)定歸檔管理。

第三章 監(jiān)督管理

　　第三十條 各級采購辦應(yīng)當加強對政府采購的監(jiān)督檢查。被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當如實反映情況，提供有關(guān)材料。

監(jiān)督檢查包括以下主要內(nèi)容：

（一）有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；

（二）政府采購項目預算的執(zhí)行情況；

（三）有關(guān)政府采購的標準、方式和程序的執(zhí)行情況；

（四）政府采購合同的履行情況；

（五）社會中介機構(gòu)接受采購辦委托采購的，委托合同履行情況；

（六）其他應(yīng)當監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

　　第三十一條 采購辦如發(fā)現(xiàn)政府采購活動嚴重違反規(guī)定，已經(jīng)或可能給國家、社會公眾和當事人利益造成重大損害的，應(yīng)當責令當事人立即改正，并追究有關(guān)責任。

　　第三十二條 政府采購還應(yīng)當接受監(jiān)察、審計等部門以及社會的監(jiān)督。政府采購當事人認為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向采購辦提出書面投訴。任何單位和個人有權(quán)對政府采購中的違法行為進行檢舉。對于投訴和檢舉，采購辦及有關(guān)部門應(yīng)當及時進行答復和處理。

第四章 附則

　　第三十三條 采購單位需要購買國外產(chǎn)品時，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門或由專業(yè)技術(shù)人員組成的專家組進行論證，由其提供國內(nèi)產(chǎn)品不能滿足采購單位使用要求的證明，或通過實行國內(nèi)公開招標采購方式確認必須購買外國產(chǎn)品，經(jīng)同級財政部門審核后，可以公開招標方式向外國購買，但標書內(nèi)容不得與國內(nèi)公開招標內(nèi)容有實質(zhì)性更改。

　　第三十四條 本辦法未盡事宜，按照《中華人民共和國招投標法》、財政部《政府采購管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條 本規(guī)定由河北省財政廳負責解釋。各市財政部門可結(jié)合當?shù)貙嶋H制定實施規(guī)定。

　　第三十六條 本規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行。

附件2：河北省事業(yè)行政單位政府采購接收中標結(jié)果意見書（采購單位填寫）

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我單位申請、財務(wù)主管部門、財政主管業(yè)務(wù)部門審核、財政政府采購辦公室批準的本次政府采購活動，我單位直接參與了____政府采購中心組織的____號____采購招投標活動及其評標過程，完全理解和同意評標委員會意見，對各投標單位提交《投標文件》的技術(shù)論證和綜合評議結(jié)論，同意接受____公司（廠）提供的如下產(chǎn)品和服務(wù)：

單位：（章）

負責人：

年月日

附件3：河北省事業(yè)行政單位政府采購招投標中標通知書（招標人填寫）

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貴單位于____年____月____日在招標人組織的招投標活動中提交的第____號《投標文件》

經(jīng)____方式，以投標報價____元（實際采購數(shù)量和總價以購銷合同為準）和優(yōu)越的競爭條件確認為中標單位。

望貴單位法人代表（或委托代理人）持有關(guān)證明文件、本通知及單位公章（或合同專用章），于____年____月____日____時前，到招標人處辦理有關(guān)手續(xù)。

特此通知招標人（蓋章）

年月日–––請–––不–––要–––將–––下–––聯(lián)–––撕–––開–––我單位已接到招標人簽發(fā)的《中標通知書》，按照《投標文件》約定，認真履行投標承諾，為用戶提供質(zhì)量優(yōu)良、服務(wù)措施完善的滿意商品。

中標單位：（章）法人代表（或委托代理人）：

年月日

附件4：河北省事業(yè)行政單位政府采購招投標落標通知書（采購中心填寫）

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貴單位于____年____月____日在招標人組織的招投標活動中，提交的第____號《招標文件》經(jīng)公開開標、評標委員會評議、集體決標后，未能中標。

貴單位積極的參與、熱情的配合，以及誠懇的態(tài)度對我們的工作給予了極大的支持，我們深表謝意。我們期望通過這次交往，建立起長期合作關(guān)系，在今后的政府采購業(yè)務(wù)中，加強聯(lián)系，增進友誼。

感謝貴單位的參與和支持。

特此通知招標人（蓋章）

年月日