4.法律法規(guī)

英國的政府采購法律法規(guī)大致包括如下內(nèi)容：一般合同與商業(yè)法律；法定職責(zé)，如遵守國際條例；專門法律規(guī)定，如對行賄受賄或不公正合同條款的處理；旨在消除國別歧視、增強歐洲單一市場內(nèi)商品和服務(wù)自由流動的歐共體條約及規(guī)定；世貿(mào)組織政府采購協(xié)議和其他國際協(xié)定，歐盟是這些簽訂邪約方之一；法律先例，特別應(yīng)包括這樣一個案例：英國上訴法庭曾認為一個考慮恰當提呈標價的公共機構(gòu)違反了默認合同，按這種合同一切損失都應(yīng)獲得賠償。也就是說，上訴庭認為在合同裁決過程中還存在一個默認合同。

5.政府采購政策是針對政府各部門及其機構(gòu)提出的，同時也要求政府采購職責(zé)范圍內(nèi)的其他機構(gòu)加以遵循。例如：政府各部門可以為其他單位的活動提供資金，其財務(wù)備忘錄必須提出資金使用的明確目標，政府采購必須實現(xiàn)物有所值。

政府采購的主要支出部門有：國防部、社會保險部及救濟機構(gòu)、衛(wèi)生部及全國衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、環(huán)境、交通部及地區(qū)部門、教育及就業(yè)部、內(nèi)政部，包括監(jiān)獄服務(wù)機構(gòu)、內(nèi)陸稅務(wù)局、海關(guān)及國內(nèi)貨物稅收總署、北愛爾蘭辦公室、蘇格蘭辦公室及威爾士辦公室。

在歐共體政府采購協(xié)議附錄1附件1中可以找到中央政府機構(gòu)及其他機關(guān)的名單。

其他政府公共機關(guān)的名單由內(nèi)閣辦公室每年公布一次。

總額控制（包括文職人員的報酬、項目基金和采購）大約占國內(nèi)總值的40%.1997-1998年的數(shù)額如下（單位：10億英鎊）：社會保險為71.2；衛(wèi)生為34.4；地方政府為76.0；其他為63.8.

在很大程度上，財政部授權(quán)的支出可在一定范圍內(nèi)使用，但在大項目和特殊項目上的支出通常需要同財政部經(jīng)費小組協(xié)商。

在財政部門通常有一個采購牽頭人，他負責(zé)制定部門采購政策以使物有所值。采購牽頭人要向高級官員和各部部長提出建議，說明如何在部門內(nèi)部組織采購，哪些合同需要中央的堅定，以及應(yīng)該采取何種采購技術(shù)等。在財政部的領(lǐng)導(dǎo)下還安排采購牽頭人交流經(jīng)驗，解決一些共同問題。

近幾年來，各部門對他們使用的資產(chǎn)負有直接責(zé)任。例如：建造政府大樓的責(zé)任就從中央機構(gòu)轉(zhuǎn)移到一些具體部門，對某些援助性服務(wù)開始硬性收費，并逐步將這些服務(wù)部門私有化。此類例子包括文職人員膳食組織、前資產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)、出納辦公室等。私有化之后，那些商品和服務(wù)現(xiàn)在要從私營部門采購，與之相似，英國國有工業(yè)，如交通、電訊、能源和水力部門已轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I部門，他們的商品和服務(wù)現(xiàn)在需要通過競爭采購。

同時，財政部在對部門支出管理上采取了更嚴格的辦法，即對所有現(xiàn)金限額加以控制，其重點在于強調(diào)對部門活動的評估而不是對為這些活動的開展而進行的采購。這種做法早在1984年就已明確。政府采購實施方案需要發(fā)展和改善以達到和私營部門的最佳實施方案相配。最近，財政部組建了一個負責(zé)購買的中央單位，即重新命名的采購實施小組，其目的是為了汲取私營部門的專門知識和在政府內(nèi)促進最佳實施方案。它的部分職員是文職人員，部分職員是來自私營部門的職員。這個小組已為部門里的采購人員提出了一系列指導(dǎo)。當前一些需解決的問題是：

一是為可控制的支出收集跟更好的數(shù)據(jù)；二是跨部門協(xié)作；三是提供連鎖管理；四是政府采購進一步專業(yè)化；五是確保對采購職能在管理和使用資源的規(guī)劃中所起的作用有更好的了解。

采購實施發(fā)展小組和采購政策制定單位同駐一地，采購政策制定單位在國內(nèi)政策、商務(wù)談判、英國履行和運用歐共體及國際義務(wù)，乃至對來自歐洲委員會的垂詢做出一致答復(fù)和對在歐洲法庭之前采取程序進行調(diào)整等方面都起了牽頭人的作用。

財政部內(nèi)還有一些單位對政府采購事務(wù)有業(yè)務(wù)關(guān)系，這些部門包括私人融資單位，它處理關(guān)于私營融資項目的政策和實踐問題，并組成特別工作組，組員是從私營部門抽出的臨時文職人員。特別工作組對專為私營容資項目所提的特別提案進行審查，確保項目可行。

6.投標申訴

在英國，政府采購領(lǐng)域里很少有訴訟發(fā)生。政府采用傳統(tǒng)的方式處理議會對合同裁決程序的抱怨。除了有關(guān)合同中規(guī)定的申訴外，很少有合法的不久存在。原則上，蒙受損失的投標商可向法院要求強制的和最終的補償，但并不存在特定的調(diào)停。

當有必要實行歐共體指令并向那些因違反歐共體章程蒙受損失或險遭損失的歐共體商品供應(yīng)商提供規(guī)定的補償時，情況就不同了。根據(jù)歐共體法則，可以做出如下決定：

一是供應(yīng)商有遵守英國法規(guī)、服從指令的責(zé)任；二是這種責(zé)任最高法院可強制執(zhí)行；三是此程序要求立即得到執(zhí)行，除非法院同意，否則，三個月內(nèi)必須強制執(zhí)行；四是賦予法院終止裁決過程、駁回決議或賠償損失的特殊權(quán)力；五是一旦簽約，規(guī)定損失賠償金為唯一賠償；六是交由法院考慮進行損失賠償?shù)那‘敾鶖?shù)，例如：投標費用、喪失機會的損失和收益損失；七是法院可以按照正常的程序和慣例處理這類問題。例如，關(guān)于權(quán)衡便利、考慮采用臨時補償或關(guān)于在臨時補償懸而未決時采用雙方承擔(dān)損失的方法；八是展望未來，考慮設(shè)立某種法庭是否合適，例如，減輕法院工作量或讓高等法院的訴訟費用更低。

以上這些措施已實施6年多，現(xiàn)在正用于歐洲其他國家供應(yīng)商和適用政府采購協(xié)議的供應(yīng)商。鑒于法院審理的訴訟案件寥寥無幾，完全沒有必要再設(shè)法庭。但他們?nèi)栽诳紤]是否需要選擇一種解決糾紛的形式，如調(diào)停、和解或仲裁。

7.與地方政府的聯(lián)系

地方當局是通過選舉產(chǎn)生的機構(gòu)。他們在法定職責(zé)內(nèi)做出各自的采購決定。要履行它們受托于民眾的職責(zé)，即高效辦事原則，保證物有所值。它們需要獨立的審核機關(guān)——審計委員會委派的獨立審計機構(gòu)的監(jiān)控。

地方當局的法律體制和中央政府的法律體制相差無幾，但還包括：

（1）《1972年地方政府法案》要求地方當局頒布有法律效力的命令，規(guī)范對合同的裁決；

（2）《1980年地方政府房屋及土地法案》針對機構(gòu)內(nèi)部對有關(guān)建筑和交通的各種活動進行強制競爭投標的做法提出了要求；

（3）《1988年地方政府法案》擴大了強制競爭投標的要求，包括了人力、行政及專業(yè)服務(wù)；

（4）《1992年地方政府法案》為相關(guān)政府部門提供了如何執(zhí)行強制競爭投標的說明。

英國政府期望通過競爭實現(xiàn)物有所值，認為只有有效的采購，才能激起供應(yīng)商之間的競爭，才能真正做到物有所值，這是一條核心原則。在英國的政府采購中，地方優(yōu)惠政策并不存在，但對于經(jīng)過注冊登記的殘疾人工廠，情況有所不同，他們在投標合同時，出價可以低于歐共體規(guī)定的最低價，享有競爭最優(yōu)標的機會。

政府采購最普遍的方式便是那些被精心挑選出來的供應(yīng)商憑各自的生產(chǎn)產(chǎn)量、產(chǎn)品規(guī)格和產(chǎn)品性能情況進行競爭性投標；對于以價格為主要因素又相對較容易選擇的合同，各部門可以采取公開招標方式，讓任何對合同感興趣的供應(yīng)商都參加投標競爭；而對于較復(fù)雜的合同，比如有秘密內(nèi)容的項目，則采取協(xié)商和競爭投票相結(jié)合的方式進行采購；對于少數(shù)極為復(fù)雜的合同，則應(yīng)采取有競爭性的協(xié)商談判方式；只有對于極廉價的采購或極例外的特殊情況，方可采取單方投標（單一來源采購）的方式。

政府采購卡（即辦事人員在授權(quán)范圍內(nèi)用于下定單的支付卡）的引進是最近的一個措施。據(jù)預(yù)測，這種采購卡的使用可在開具發(fā)票方面節(jié)約相當大一部分開支，同時，可提供管理信息和確保向供應(yīng)商及時付款。

在財政部門內(nèi)通常有一個采購負責(zé)部門，這個部門負責(zé)制定部門采購策略以實現(xiàn)物有所值。例如：采購負責(zé)部門要向高級官員和各部部長提一些建議：該怎樣在部門內(nèi)部組織采購，哪些合同需要中央的鑒定，怎樣發(fā)展或獲得必需的采購技巧。在財政部的領(lǐng)導(dǎo)下還安排采購負責(zé)部門交流經(jīng)驗，解決一些共同問題。

財政部組建了一個負責(zé)政府購買的中央機構(gòu)，即重新命名的采購實施小組。其目的是為了汲取私營部門的專門知識和在政府內(nèi)促成最佳實施方案。當前正致力于更好的解決如下一些問題：為按制支出設(shè)立更好的資料庫；實行跨部門協(xié)作；提供連鎖管理；進一步發(fā)展采購專業(yè)化；確保有關(guān)各方對采購職能在管理和資源使用規(guī)劃中的應(yīng)有作用有更好的了解。

在英國，國內(nèi)國際采購并無太大差別，但如下情況除外：在歐共體規(guī)定和政府采購協(xié)議基準線以下的合同，通常不在歐共體公報上刊登；非歐洲國家的供應(yīng)商有權(quán)投標取得合同，但這種權(quán)利僅限于簽署政府采購協(xié)議成員國的供應(yīng)商，而且是在簽署政府采購協(xié)議時提出過這種要求的；當歐共體實用規(guī)定實施時，在歐共體的商品和非歐共體的產(chǎn)品報價相當而后者的供應(yīng)商在簽署政府采購協(xié)議時并沒有提出申請的情況下，歐共體的產(chǎn)品有優(yōu)先權(quán)。